抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在能源領(lǐng)域大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進(jìn)步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等重大問題和挑戰(zhàn)。

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)

中國將能源作為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把能源科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將安全清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)作為重要戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。制定能源資源科技創(chuàng)新規(guī)劃和面向2035年的能源、資源科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了能源科技創(chuàng)新重大舉措和重大任務(wù)，努力提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用。制定能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016－2030年）》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和技術(shù)路線圖。深化能源科技體制改革，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升各類主體創(chuàng)新能力。

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)

依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力。布局建設(shè)40多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批國家工程研究中心，重點(diǎn)圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲(chǔ)能與分布式能源等技術(shù)方向開展相關(guān)研究，促進(jìn)能源科技進(jìn)步。布局建設(shè)80余個(gè)國家能源研發(fā)中心和國家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究，覆蓋當(dāng)前能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向。大型能源企業(yè)適應(yīng)自身發(fā)展和行業(yè)需要，不斷加強(qiáng)科技能力建設(shè)，形成若干專業(yè)領(lǐng)域、有影響力的研究機(jī)構(gòu)。地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取多種方式加強(qiáng)科研能力建設(shè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策支持下，各類社會(huì)主體積極開展科技創(chuàng)新，形成了眾多能源科技創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟(jì)高效開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，圍繞三代壓水堆和四代高溫氣冷堆技術(shù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)核電自主創(chuàng)新。面向重大共性關(guān)鍵技術(shù)，部署開展新能源汽車、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備、煤礦智能化開采技術(shù)與裝備、煤炭清潔高效利用與新型節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù)等方面研究。面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)部署能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的物理化學(xué)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)突破。

（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，加快傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備升級換代，加強(qiáng)新興能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，清潔低碳能源技術(shù)水平顯著提升。依托重大裝備制造和重大示范工程，推動(dòng)關(guān)鍵能源裝備技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。完善能源裝備計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，提高重大能源裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和成套能力。圍繞能源安全供應(yīng)、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。開展先進(jìn)能源技術(shù)裝備的重大能源示范工程建設(shè)，提升煤炭清潔智能采掘洗選、深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、油氣儲(chǔ)運(yùn)和輸送、清潔高效燃煤發(fā)電、先進(jìn)核電、可再生能源發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、儲(chǔ)能、先進(jìn)電網(wǎng)、煤炭深加工等領(lǐng)域裝備的技術(shù)水平。

（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

當(dāng)前，世界正處在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交匯點(diǎn)，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)能源新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。大力推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。加快智能光伏創(chuàng)新升級，推動(dòng)光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、建筑等融合發(fā)展，拓展光伏發(fā)電互補(bǔ)應(yīng)用新空間，形成廣泛開發(fā)利用新能源的新模式。加速發(fā)展綠氫制取、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用等氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，促進(jìn)氫能燃料電池技術(shù)鏈、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持能源各環(huán)節(jié)各場景儲(chǔ)能應(yīng)用，著力推進(jìn)儲(chǔ)能與可再生能源互補(bǔ)發(fā)展。支持新能源微電網(wǎng)建設(shè)，形成發(fā)儲(chǔ)用一體化局域清潔供能系統(tǒng)。推動(dòng)綜合能源服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)終端能源多能互補(bǔ)、協(xié)同高效。在試點(diǎn)示范項(xiàng)目引領(lǐng)和帶動(dòng)下，各類能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，形成能源創(chuàng)新發(fā)展的“聚變效應(yīng)”。

充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決市場體系不完善等問題，為維護(hù)國家能源安全、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（一）構(gòu)建有效競爭的能源市場

大力培育多元市場主體，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，著力清除市場壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。

培育多元能源市場主體。支持各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域，形成多元市場主體共同參與的格局。深化油氣勘查開采體制改革，開放油氣勘查開采市場，實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)進(jìn)口原油。改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。積極培育配售電、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等新興市場主體。深化國有能源企業(yè)改革，支持非公有制發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展能源領(lǐng)域混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。根據(jù)不同能源品種特點(diǎn)，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺(tái)，促進(jìn)供需互動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場體系，發(fā)展動(dòng)力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現(xiàn)貨交易。全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，建設(shè)中長期交易、現(xiàn)貨交易等電能量交易和輔助服務(wù)交易相結(jié)合的電力市場。積極推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場和全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（二）完善主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，穩(wěn)步放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格反映市場供求、引導(dǎo)資源配置；嚴(yán)格政府定價(jià)成本監(jiān)審，推進(jìn)科學(xué)合理定價(jià)。

有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。推動(dòng)分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成，電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式確定交易價(jià)格。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)以競爭性招標(biāo)方式確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。推動(dòng)按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化方式形成跨省跨區(qū)送電價(jià)格。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。堅(jiān)持保基本、促節(jié)約原則，全面推行居民階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)制度。

科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。開展兩個(gè)監(jiān)管周期輸配電定價(jià)成本監(jiān)審和電價(jià)核定。強(qiáng)化輸配氣價(jià)格監(jiān)管，開展成本監(jiān)審，構(gòu)建天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。

（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力打造服務(wù)型政府。發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導(dǎo)向作用，集中力量辦大事。強(qiáng)化能源市場監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，牢牢守住能源安全生產(chǎn)底線。

激發(fā)市場主體活力。深化能源“放管服”改革，減少中央政府層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)，將部分能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方，取消可由市場主體自主決策的能源項(xiàng)目審批。減少前置審批事項(xiàng)，降低市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。提升“獲得電力”服務(wù)水平，壓減辦電時(shí)間、環(huán)節(jié)和成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)能源政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，提升“一站式”服務(wù)水平。

引導(dǎo)資源配置方向。制定實(shí)施《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016－2030）》以及能源發(fā)展規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，明確能源發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)主體的投資方向。完善能源領(lǐng)域財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)和投融資政策，全面實(shí)施原油、天然氣、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，提高成品油消費(fèi)稅，引導(dǎo)市場主體合理開發(fā)利用能源資源。構(gòu)建綠色金融正向激勵(lì)體系，推廣新能源汽車，發(fā)展清潔能源。支持大宗能源商品貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

促進(jìn)市場公平競爭。理順能源監(jiān)管職責(zé)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)電力監(jiān)管向綜合能源監(jiān)管轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和市場秩序監(jiān)管，強(qiáng)化電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)信息公開，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用率。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管公平公正性。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)建立嚴(yán)重失信主體名單制度，實(shí)施失信懲戒，提升信用監(jiān)管效能。包容審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。暢通能源監(jiān)管熱線，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

筑牢安全生產(chǎn)底線。健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，增強(qiáng)防災(zāi)治災(zāi)能力，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)。落實(shí)電力安全企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，提升電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，未發(fā)生大面積停電事故。加強(qiáng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管，油氣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。持續(xù)強(qiáng)化核安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高核安全監(jiān)管能力，核電廠和研究堆總體安全狀況良好，在建工程建造質(zhì)量整體受控。

（四）健全能源法治體系

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持能源立法同改革發(fā)展相銜接，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法律法規(guī)；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。

完善能源法律體系。推進(jìn)能源領(lǐng)域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強(qiáng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進(jìn)程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。

推進(jìn)能源依法治理。推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理全過程。構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)、互為支撐的能源普法新格局，形成尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。暢通行政復(fù)議和行政訴訟渠道，確保案件依法依規(guī)辦理，依法保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，讓人民在每一個(gè)案件中切實(shí)感受到公平正義。

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