在煤炭進(jìn)口方面，中國海關(guān)總署統(tǒng)計顯示，今年11月份，進(jìn)口煤炭1167萬噸，環(huán)比減少206萬噸，同比下降43.8%；1～11月份，進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比下降10.8%。

而作為中國主要煤炭進(jìn)口國之一的澳大利亞，目前被中國無限期禁止煤炭進(jìn)口。

“我們的船停在曹妃甸錨地已經(jīng)有半個多月，因?yàn)橹袊�禁止進(jìn)口澳煤，所以卸不了煤，京唐港和曹妃甸兩個港口停滯的船有五六十艘�！眮硗�于中澳之間運(yùn)輸焦煤的海員張平告訴記者，自己所在的船上拉了9萬多噸焦煤，他聽說滯留時間最長的一艘船，從6月1日拋錨至今，都沒有卸煤。

“澳煤質(zhì)優(yōu)價低，到東南沿海一帶海運(yùn)價格也低。疫情期間，進(jìn)口煤量特別大，直接沖擊了國內(nèi)的煤炭市場，很多煤炭企業(yè)和協(xié)會向國家發(fā)改委反映要求限制進(jìn)口煤�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會另一位專家向記者透露，澳洲煤炭限制進(jìn)口雖對國內(nèi)煤源供應(yīng)緊張有一定影響，但并不是主要因素�！熬C合種種原因，上游的煤源不足，必然導(dǎo)致下游火電廠庫存不足�！�

“電廠的儲備量非常有限，一般儲備夠一個月左右的煤炭，隨著居民取暖和工業(yè)用電量突增，煤炭運(yùn)力一時跟不上，出現(xiàn)這種波動是很正常的，過一兩周就會恢復(fù)正常�！敝袊�建筑節(jié)能協(xié)會副會長李德英告訴記者。

浩吉鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)滯后是主要原因。

近期，國家發(fā)改委、中國電力企業(yè)聯(lián)合會在集中回應(yīng)中，均提出了對煤炭運(yùn)力保證的要求。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，今年冬季，煤炭需求較前幾年增加較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，11月30日湖南全省電煤庫存同比下降18.5%，后期北方地區(qū)供煤緊張、春運(yùn)運(yùn)力受限，電煤儲運(yùn)形勢不容樂觀，對火電企業(yè)發(fā)電可能造成影響。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會也稱，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)在滿足安全生產(chǎn)和環(huán)保的前提下，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，努力增加生產(chǎn)供應(yīng)，加大運(yùn)輸流通速度，提高運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，努力提高產(chǎn)地、港口等環(huán)節(jié)庫存水平。

而煤炭運(yùn)輸“主力軍”中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國鐵集團(tuán)”）也適時發(fā)布了今冬明春的煤炭保供計劃。從11月起，國鐵集團(tuán)在全路開展冬煤保供60天專項(xiàng)行動，加大冬季煤炭運(yùn)輸組織力度，促進(jìn)全國煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。國鐵集團(tuán)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月以來，國家鐵路已發(fā)運(yùn)煤炭1.92億噸，同比增長3％。

不過，如何在煤運(yùn)高峰時段“打滿”用足鐵路運(yùn)力，仍是交通運(yùn)輸部門亟待解決的問題。

中國煤炭資源集中在西部地區(qū)，煤炭消費(fèi)集中在東部沿海地區(qū)，生產(chǎn)基地和消費(fèi)中心的逆向分布，以及大宗商品市場天然存在的運(yùn)輸屏障塑造了中國煤炭市場的基本格局。而限制煤炭運(yùn)力發(fā)揮主要受線路和車輛兩方面影響，簡言之就是要有足夠的鐵路線和貨車來運(yùn)輸煤炭。

全長1837公里的中國最長重載煤運(yùn)專線——浩吉鐵路于2019年10月全線通車。浩吉鐵路北起內(nèi)蒙古自治區(qū)浩勒報吉，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安市。浩吉鐵路銜接的正是中國煤炭主產(chǎn)區(qū)三西（蒙西、山西、陜西）地區(qū)和用電大省湖南所在的華中地區(qū)。

浩吉鐵路于2019年9月28日開通運(yùn)營。在線路開通前夕，國鐵集團(tuán)為浩吉鐵路提出“2020年完成運(yùn)量6000萬噸”的目標(biāo)。不過在隨后的2019年的全國煤炭交易會上，因浩吉鐵路系統(tǒng)建設(shè)滯后，時任國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部主任應(yīng)慧剛主動降低了目標(biāo)，表示：“2020年浩吉鐵路力爭增運(yùn)2500萬噸以上�！币簿褪钦f，國鐵集團(tuán)給浩吉鐵路定下的2020年運(yùn)量目標(biāo)約為2800萬噸。

2020年6月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》，提出“力爭浩吉鐵路2020年煤炭運(yùn)輸增加3000萬噸以上”。也就是說，國家發(fā)改委給浩吉鐵路2020年定下的煤炭總運(yùn)量目標(biāo)在3400萬噸左右。

而隨著2020年時近年底，上述浩吉鐵路運(yùn)量目標(biāo)若要達(dá)成難度極大。據(jù)國鐵集團(tuán)消息，截至11月30日，浩吉鐵路今年發(fā)送貨物1805.7萬噸。在只剩一個月的情況下，浩吉鐵路距離今年目標(biāo)運(yùn)量差了整整1000萬噸。國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河在12月8日舉行的2021年度全國煤炭交易會上也透露，預(yù)計浩吉鐵路2020年完成運(yùn)量2500萬噸，同比僅增加了2100萬噸。很明顯，無論按國家發(fā)改委還是國鐵集團(tuán)的目標(biāo)，浩吉鐵路當(dāng)前運(yùn)輸增量與運(yùn)量都不及預(yù)期。

為何浩吉鐵路在大幅降低運(yùn)量目標(biāo)后仍然無法完成任務(wù)？ 西安鐵路局人士對《中國經(jīng)營報》記者表示，浩吉鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)滯后是主要原因。目前為浩吉鐵路配套的鐵路專用線、儲配基地和物流園等基礎(chǔ)設(shè)施完工率不足五成，這嚴(yán)重制約了浩吉鐵路運(yùn)能釋放，導(dǎo)致三西地區(qū)煤炭運(yùn)不出，華中地區(qū)發(fā)電企業(yè)“吃不飽”。

除了線路因素，機(jī)車車輛運(yùn)用緊張也是導(dǎo)致煤炭運(yùn)力受限原因之一。

2018年，國鐵集團(tuán)前身中國鐵路總公司（以下簡稱“中鐵總”）在大宗貨物公路汽車運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸（公轉(zhuǎn)鐵）政策指引下，發(fā)布了《2018～2020年貨運(yùn)增量行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》為未來三年鐵路大宗物資運(yùn)輸增量提出了目標(biāo)。

為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中鐵總制定了詳細(xì)的時間表、路線圖和配套措施。其中，提升運(yùn)輸能力，擴(kuò)大萬噸重載列車開行范圍是實(shí)現(xiàn)該計劃的必備條件。為此，中鐵總稱，將新購置一批大功率機(jī)車和貨車，滿足貨運(yùn)增量運(yùn)輸需要。《方案》顯示，未來三年，中鐵總計劃新購置貨車21.6萬輛、機(jī)車3756臺。其中，2018～2020年購置貨車和機(jī)車分別為4萬輛、188臺；7.8萬輛、1564臺；9.8萬輛、2004臺，這些機(jī)車車輛采購金額超過1500億元。

三年過去了，這些目標(biāo)完成情況如何？ 據(jù)《中國經(jīng)營報》記者統(tǒng)計，2018～2020年三年間，國鐵集團(tuán)及其前身中鐵總分別采購機(jī)車709臺、419臺和380臺，除2018年完成采購目標(biāo)任務(wù)，后兩年均未完成，三年共采購機(jī)車1508臺，僅為目標(biāo)采購量4成；采購貨車11萬輛左右，為目標(biāo)采購量5成。

國家鐵路局發(fā)布的年度《鐵道統(tǒng)計公報》也顯示，2014年，全國鐵路機(jī)車擁有量即達(dá)到2.11萬臺，貨車擁有量為71.01萬輛。5年后的2019年，全國鐵路機(jī)車擁有量僅增加了900臺，為2.2萬臺，增長4.27%，貨車擁有量為87.8萬輛。而同期，中國普速鐵路里程從2014年的9.6萬公里增長至10.4萬公里，增長8.33%。

機(jī)車車輛保有量增長不及預(yù)期，導(dǎo)致全國鐵路煤炭運(yùn)輸增幅呈逐漸下降態(tài)勢。2017～2019年全國鐵路發(fā)運(yùn)煤炭分別為21.55億噸、23.8億噸和24.60億噸，分別增長13.3%、10.3%和3.36%；具體到11月，近三年的煤運(yùn)增量趨緩形勢更加突出，國鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2018～2020年各年11月國家鐵路煤炭增幅分別為15.4％、3.2％和3％。就2020年鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)測，莊河在12月8日舉行的2021年度全國煤炭交易會上也透露，2021年國家鐵路煤炭運(yùn)量與2019年基本持平。

國鐵集團(tuán)人士對《中國經(jīng)營報》記者介紹，在裝備領(lǐng)域，增加運(yùn)力有兩個實(shí)現(xiàn)途徑，一是提高機(jī)車車輛保有量，二是提高現(xiàn)有車輛周轉(zhuǎn)效率�！笆�三五”前期，國鐵集團(tuán)大力實(shí)施機(jī)車車輛修程修制改革，對車輛周轉(zhuǎn)效率提出了更高要求，在機(jī)車保有量沒有大幅增加的情況下，通過加強(qiáng)卸車組織、加大排空力度、組織車流合理迂回、壓縮運(yùn)煤車停時，一定程度上緩解了空車運(yùn)用緊張狀況，提高了輸送效率，目前繼續(xù)提高車輛周轉(zhuǎn)效率空間已不大，增加機(jī)車車輛保有量成為當(dāng)務(wù)之急。

就裝備購置，莊河也透露，國鐵集團(tuán)2020年將投入5萬輛貨車、400余臺貨運(yùn)機(jī)車及20余噸敞頂廂，并加快浩吉、瓦日線等集疏運(yùn)配套項(xiàng)目建設(shè)和持續(xù)加大大功率汽車和重載貨車的投入。

不過上述國鐵集團(tuán)人士也同時對記者表示，鐵路煤炭運(yùn)量增幅逐漸放緩，除了與機(jī)車車輛保有量瓶頸有關(guān)，也與煤炭下游需求變化正相關(guān)。他表示，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)量整體是上漲的，僅有煤炭運(yùn)量維持平穩(wěn)，這與新冠疫情背景下，尤其是與上半年下水煤市場需求低迷有直接關(guān)系。國鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2020年2～5月，疫情之下的下水煤市場需求低迷，全國鐵路煤炭日均裝車6.1萬車，同比下降10%左右。

為保證華中地區(qū)煤炭供應(yīng)，國鐵集團(tuán)近期多次通過不同途徑強(qiáng)調(diào)，堅持服務(wù)民生，多措并舉全力搶運(yùn)電煤。

地處華中腹地的中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“武漢鐵路局”）在官微稱，武漢鐵路局將繼續(xù)組織開行電煤專列，搶運(yùn)電煤，滿足持續(xù)攀升的用煤需求，并精準(zhǔn)盯控管內(nèi)電廠庫存量、日耗煤量、可耗天數(shù)以及卸車進(jìn)度等情況，做好庫存日報告并納入每日交班重要事項(xiàng)，確保不因鐵路原因影響用煤企業(yè)正常生產(chǎn)，確保電煤不斷供。

國鐵集團(tuán)人士也表示，鐵路部門正加大山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)力度，以保發(fā)電供熱用煤、東北地區(qū)用煤、環(huán)渤海港口煤炭港存為重點(diǎn)，主動對接地方政府和重點(diǎn)企業(yè)，多方馳援保障冬季煤炭運(yùn)輸需求，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾安全溫暖過冬。