工商和居民用電機(jī)長(zhǎng)期處在倒掛狀態(tài)，需要交叉補(bǔ)貼才能覆蓋成本，由工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電。

我國(guó)居民用電價(jià)格虧損的部分，由國(guó)家承擔(dān)，也就是電網(wǎng)來(lái)承擔(dān)。電網(wǎng)的辦法很簡(jiǎn)單，通過(guò)工商業(yè)用電的盈利來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，有賺有虧，賺的比虧的多也能維持下去。不過(guò)近年來(lái)，由于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，政府為了扶持工商業(yè)發(fā)展，一直在降低工商業(yè)用電價(jià)格，當(dāng)然其他公用品價(jià)格也在降低，包括通訊費(fèi)用等。

2016年以來(lái)，通過(guò)調(diào)整兩部制電價(jià)計(jì)費(fèi)方式、推進(jìn)輸配電價(jià)改革等，持續(xù)降低大工業(yè)企業(yè)用電成本，根據(jù)2018年《政府工作報(bào)告》，當(dāng)年超額完成一般工商業(yè)電價(jià)降低10%任務(wù)目標(biāo)，僅國(guó)家電網(wǎng)有限公司2016年以來(lái)采取各項(xiàng)降價(jià)措施累計(jì)每年降低用戶(hù)電費(fèi)負(fù)擔(dān)約2217億元。去年，電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家發(fā)改委報(bào)告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長(zhǎng)到今年年底”，合計(jì)降低工業(yè)用戶(hù)用電成本約1080億元。

這些成本降低有兩方面影響，一方面用電企業(yè)減少支出，這些減少支出部分基本上可以變?yōu)橛�利，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)面貌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善，愿意投資，造成用電量依然快速增長(zhǎng)。但另一方面，原本能賺錢(qián)的工商業(yè)用電價(jià)格被壓住，就變成了電網(wǎng)以及背后的發(fā)電企業(yè)的的成本，這些成本如果是暫時(shí)狀態(tài)還容易消化，現(xiàn)在已實(shí)行4年有余，電網(wǎng)企業(yè)已承擔(dān)負(fù)累多年。一位長(zhǎng)期研究電力行業(yè)改革的專(zhuān)家表示，電網(wǎng)有24個(gè)省級(jí)分公司虧損。與此同時(shí)，發(fā)電和配電企業(yè)還要應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的用電需求，新建電網(wǎng)，新上產(chǎn)能，持續(xù)投入。

此外，對(duì)居民用電的補(bǔ)貼是建立在工商業(yè)用電賺錢(qián)的基礎(chǔ)上，如果工商業(yè)用電也不賺錢(qián)，對(duì)居民用電的補(bǔ)貼就無(wú)法持續(xù)下去。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這種兩頭不賺錢(qián)的模式很危險(xiǎn)，居民用電也需要不斷維護(hù)升級(jí)，進(jìn)行智能化改造，提高安全防護(hù)措施。電網(wǎng)不賺錢(qián)，就往上游壓，要求發(fā)電公司供電，而且很便宜地供電。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)居民用電和工商業(yè)用電價(jià)格都已有改革。

居民用電階梯電價(jià)是近年來(lái)最大的動(dòng)作。各省的一檔電價(jià)都不一樣，基本在0.5元/度左右，與改革前相當(dāng)。一檔用電年2200度，大多數(shù)家庭用不了2000度電。有些家庭人口多，住宅面積大，用多了電的價(jià)格就貴一些，二檔用電價(jià)格和一檔相比提高了一點(diǎn)，三檔價(jià)格提高了不少，但也沒(méi)有工商業(yè)用電價(jià)格高。整體上看，居民用電價(jià)格雖然做了階梯電價(jià)改革，但整體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工商業(yè)用電價(jià)格，畢竟大多數(shù)家庭在使用一檔用電。

階梯電價(jià)設(shè)立初衷，是國(guó)家要照顧低收入群體和普通收入群體，不能只考慮電力的商業(yè)屬性。但是補(bǔ)貼不能全部一樣，比如用電多的用戶(hù)說(shuō)明家里收入比較好，就應(yīng)該補(bǔ)貼少一點(diǎn)，普通居民利益應(yīng)該多照顧一些。目前實(shí)行的階梯電價(jià)已運(yùn)行多年，沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，而且價(jià)格依然普遍偏低，無(wú)法覆蓋成本。如果進(jìn)行市場(chǎng)化改革，就要提高最低一檔的電力價(jià)格，同時(shí)拉開(kāi)三個(gè)檔次電力差距。

考慮到很多居民用電量少，有不少?lài)?guó)家居民電力收費(fèi)跟手機(jī)一樣有一個(gè)套餐價(jià)，在某個(gè)用電范圍內(nèi)，即使沒(méi)有用夠也會(huì)收一個(gè)費(fèi)用，以覆蓋配送電公司成本。這一點(diǎn)提高了部分居民用電成本，也是市場(chǎng)化的表現(xiàn)形式。市場(chǎng)化還有一個(gè)方式是頻繁變動(dòng)價(jià)格，跟油價(jià)調(diào)整一樣，價(jià)格跟原料成本密切掛鉤，現(xiàn)在居民已適應(yīng)了油價(jià)調(diào)整。

在工商業(yè)用電上，有部分市場(chǎng)化改革。電網(wǎng)是一個(gè)大系統(tǒng)，但連接的發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)這兩端可以做局部市場(chǎng)化。現(xiàn)在有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策，用電大戶(hù)可以直接向發(fā)電企業(yè)買(mǎi)電，做到了市場(chǎng)化改革。之所以說(shuō)這個(gè)改革是局部的，是因?yàn)檫@種情況并不普遍，政府近年為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷降低電價(jià)，并不是市場(chǎng)化手段。

這也是投資者近來(lái)年對(duì)公用事業(yè)排斥的原因，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，利潤(rùn)很難把控。不僅電力，通訊行業(yè)也是如此。韓曉平認(rèn)為，電力比通訊的負(fù)擔(dān)更重，每發(fā)一度電就必須有一定原材料，成本難以降低。近些年，電力價(jià)格沒(méi)有上漲，電力行業(yè)消化這些壓力，主要是靠技術(shù)進(jìn)步，但現(xiàn)在消化起來(lái)越來(lái)越難。

“電價(jià)未來(lái)將提高的方向是肯定的，發(fā)改委此番表態(tài)是比較到位的，也是實(shí)情。但是，居民電價(jià)調(diào)整涉及面廣且敏感，所謂完善電價(jià)機(jī)制也已經(jīng)被提了幾十年，但現(xiàn)實(shí)操作依然困難，還需要慢慢來(lái)�！绷植畯�(qiáng)對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示，我國(guó)電力價(jià)格迫切需要市場(chǎng)劃存在幾個(gè)方面原因：一是，我國(guó)一直是工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的狀態(tài)，雖然近年來(lái)傾斜力度有所縮減，但還是工業(yè)高、居民低。海外電力相對(duì)市場(chǎng)化的國(guó)家，都是居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的狀況，以我國(guó)工業(yè)電價(jià)作為標(biāo)桿，居民電價(jià)確實(shí)偏低。

我國(guó)電力行業(yè)還面臨一個(gè)重要問(wèn)題，就是碳達(dá)峰和零排放。

電價(jià)上漲需求與完善電力體制改革也有關(guān)。林伯強(qiáng)表示，隨著我國(guó)“碳中和、碳達(dá)峰”政策推進(jìn)，碳交易逐步成熟，電價(jià)提升的可能性是有的，且不僅是居民電價(jià)，工業(yè)電價(jià)也會(huì)走高。目前電力體制改革很難推進(jìn)，很大程度卡在電價(jià)上。沒(méi)有哪個(gè)市場(chǎng)是只能價(jià)格跌、不能價(jià)格漲的，需要有市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。但目前，我國(guó)電價(jià)存在只跌不漲的情況，所以電力體制改革推進(jìn)了幾十年依然沒(méi)有明顯進(jìn)展。

“碳交易成本確實(shí)能推升電價(jià)上漲預(yù)期，但電價(jià)不可能快速上漲，電力行業(yè)會(huì)是先虧損后盈利的過(guò)程。電價(jià)即使?jié)q，也不會(huì)漲很快，即使?jié)q，也不會(huì)漲很多。且不僅居民電價(jià)面臨調(diào)整預(yù)期，工業(yè)電價(jià)也會(huì)漲。同時(shí)工業(yè)電價(jià)也會(huì)考慮企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，即使?jié)q，也不會(huì)很多�！闭劶半妰r(jià)上漲預(yù)期是否對(duì)電力企業(yè)形成利好，林伯強(qiáng)認(rèn)為，碳交易一旦推進(jìn)，火電企業(yè)就需要支付一筆成本，但電價(jià)何時(shí)上漲，漲多少，這都是未知的。總體來(lái)看，我國(guó)電力企業(yè)生存環(huán)境不好，下一步可能更不好。碳交易推進(jìn)背景下，對(duì)包括電力行業(yè)在內(nèi)的高耗能企業(yè)都將形成打擊。

那么，在碳排放交易推進(jìn)背景下，火電企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？“在‘碳達(dá)峰、碳中和’雙碳目標(biāo)愿景下，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)節(jié)奏明顯提速。就目前情況而言，晉控電力的碳排放配額整體略有盈余，基本未對(duì)生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響。但是根據(jù)目前形勢(shì)政策，碳排放配額呈現(xiàn)逐步縮進(jìn)的趨勢(shì)。發(fā)電企業(yè)作為首批進(jìn)行全國(guó)碳市場(chǎng)履約交易的行業(yè)，將來(lái)勢(shì)必會(huì)面臨更高的生產(chǎn)成本。”趙文陽(yáng)表示，晉控電力公司作為以火力發(fā)電為主的發(fā)電企業(yè)，對(duì)于碳排放交易工作高度重視。從近期看，晉控電力公司一是加強(qiáng)碳排放核查核算管理，夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)；二是積極推動(dòng)節(jié)能改造，不斷降低煤耗，推動(dòng)碳減排工作；三是建立完善的碳資產(chǎn)管理體系，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公司碳資產(chǎn)保值增值。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，晉控電力將大力發(fā)展新能源，上大火電項(xiàng)目，建設(shè)電力通道，走出一條“大容量、高參數(shù)、成本優(yōu)、新能源占比高、效益好”的路子。

原標(biāo)題：【e公司調(diào)查】一文說(shuō)透“居民電價(jià)非漲不可”！中國(guó)電價(jià)在國(guó)際上處于什么水平？業(yè)界廣泛共識(shí)：漲價(jià)方向確定，還有這些問(wèn)題亟待解決！

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