“自愿不強(qiáng)制，試點(diǎn)不審批， 到位不越位，競(jìng)爭(zhēng)不壟斷，工作不暫停�！贬槍�(duì)業(yè)內(nèi)對(duì)分布式光伏整縣推進(jìn)工作的一些疑問，國(guó)家能源局7月9日出臺(tái)官方解讀，總結(jié)成了“25字原則”。

在“25字原則”明確之前，一些地區(qū)曾就分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)出臺(tái)“一刀切”政策。7月8日， 山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)統(tǒng)籌和暫緩在談與擬建光伏項(xiàng)目的緊急通知》，提出：為貫徹落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”部署，我區(qū)將爭(zhēng)取整區(qū)分布式光伏規(guī)�；�試點(diǎn)， 為突出規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)籌考慮整體布局、電網(wǎng)負(fù)荷和儲(chǔ)能建設(shè)，羅列了兩項(xiàng)內(nèi)容：一、全區(qū)范圍內(nèi)所有在談、擬建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律暫緩。二、從本通知下發(fā)之日起，暫緩受理光伏項(xiàng)目立項(xiàng)備案，電力公司暫緩受理光伏電力接入審批（不含在建項(xiàng)目）。

隨著“25字原則”的明確，一夜之間出現(xiàn)了戲劇性的反轉(zhuǎn)——7月9日該局緊急“收回”了上述《通知》。

據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)存光伏相關(guān)企業(yè)34.82萬家。近十年相關(guān)企業(yè)年注冊(cè)量變化趨勢(shì)起伏較大， 2017年注冊(cè)量達(dá)到7.4萬家，為近十年來最高，近三年增速有所下滑。2021 年上半年新增光伏企業(yè)4.22萬家，同比增長(zhǎng)75%。從地域分布來看，山東和江蘇的光伏相關(guān)企業(yè)數(shù)量分別位列前二。其中，山東省達(dá)到5.39萬家， 江蘇則有4.57萬家，二者之和為全國(guó)相關(guān)企業(yè)總量的28.6%。

“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)激發(fā)，生態(tài)促進(jìn)，三農(nóng)受益�！敝芙∑嫦颉吨袊�(guó)發(fā)展觀察》雜志記者介紹，這是“整縣光伏”推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的模式，要理清“發(fā)展中的煩惱”。

政府引導(dǎo)是指，政府履行好服務(wù)職能，發(fā)揮引導(dǎo)性作用，促進(jìn)光伏扶貧資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而不是出文件下達(dá)行政命令。

市場(chǎng)激發(fā)是指，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，讓所發(fā)的電真正成為造福農(nóng)民的綠色電，而不是“垃圾電”。關(guān)鍵在于光伏發(fā)的電有人用，而不是電發(fā)了，卻還要通過行政計(jì)劃來消納。發(fā)電容易，消納難。表面看，光伏電站整齊漂亮， 裝機(jī)上了規(guī)模，實(shí)際上發(fā)的電用不了，還得計(jì)劃調(diào)度。

生態(tài)促進(jìn)是指，不僅要在全縣完成光伏裝機(jī)、光伏發(fā)電的指標(biāo)， 還要注重光伏生態(tài)的建設(shè)，形成利益相關(guān)者多方聯(lián)動(dòng)的局面。一方面可以加快彌補(bǔ)縣域光伏發(fā)電的短板，尤其是服務(wù)短板，有利于高質(zhì)量充伏扶貧；另一方面可以通過光伏生態(tài)圈促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)落地。

三農(nóng)受益是指，共贏是建立在三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，并不是為了裝光伏而裝光伏，避免政績(jī)工程、面子工程。

如何促進(jìn)、保障可持續(xù)發(fā)展？據(jù)朱彤調(diào)研了解，一些地方政府在光伏整縣推進(jìn)方面，傾向于和一兩家企業(yè)簽訂合同負(fù)責(zé)本縣區(qū)域分布式光伏建設(shè)，并要求企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簟！斑@恰恰是不可持續(xù)的發(fā)展模式�！敝焱�說。一是分布式光伏非常適合中小企業(yè)、甚至屋頂業(yè)主自己做，大企業(yè)不是必要條件；二是強(qiáng)制要求企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞�，每個(gè)試點(diǎn)縣都這么要求的結(jié)果，必然是低水平產(chǎn)能重復(fù)。因?yàn)楣夥�電池產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)，適合集中大規(guī)模生產(chǎn)。光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)，本質(zhì)上是為了在符合條件的地方加快分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，推動(dòng)電力低碳化，這對(duì)地方實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要意義，要確保這一工作可持續(xù)推進(jìn)，地方政府最需要做的工作是確保參與主體公平公開競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安裝屋頂符合安全標(biāo)準(zhǔn)等等。

從政策方向來看，分布式光伏雖然未來發(fā)展前景可期，但具體推進(jìn)整縣光伏的實(shí)施方案還存在諸多挑戰(zhàn)。石穎建議，未來推進(jìn)整縣光伏可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該采用一種合作共贏的模式，由地方政府主導(dǎo)，央企國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)共同參與，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合作機(jī)制，使老百姓、村集體與企業(yè)均獲得合理的利潤(rùn)，加速推廣分布式光伏、提升光電轉(zhuǎn)換效率、持續(xù)降低成本；加強(qiáng)整縣推進(jìn)光伏的頂層設(shè)計(jì)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和融資等政策支持體系，避免一哄而上，防止?fàn)�尾工程。

“我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速崛起，導(dǎo)致很多企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)維成本居高不下�！笔�穎說，可以突破以往光伏發(fā)電企業(yè)普遍規(guī)模不夠大的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高運(yùn)維產(chǎn)品采購(gòu)談判環(huán)節(jié)的議價(jià)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)無人機(jī)、機(jī)器人等新技術(shù)應(yīng)用，降低運(yùn)維成本；提高光伏組件質(zhì)量，理論上的光伏組件使用壽命在25年左右，但是前些年投運(yùn)的老舊組件有些質(zhì)量存在一定缺陷，設(shè)備不同程度地出現(xiàn)了問題。未來隨著科技不斷進(jìn)步，新投運(yùn)光伏組件質(zhì)量和效率將大幅提升；需要加強(qiáng)對(duì)戶用光伏電站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)維護(hù)以及按月對(duì)光伏組件、逆變器等設(shè)備全面排查和維護(hù)，針對(duì)出現(xiàn)的異常情況，立即反饋處理，確保電站運(yùn)行正常。

光伏補(bǔ)貼的關(guān)鍵在于如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少、如何操作。她認(rèn)為，可借鑒新能源汽車企業(yè)經(jīng)驗(yàn)， 關(guān)鍵是從機(jī)制設(shè)計(jì)入手從根本上防止騙補(bǔ)行為。一是詳細(xì)制定光伏補(bǔ)貼額度結(jié)算時(shí)點(diǎn)、具體標(biāo)準(zhǔn)、付款細(xì)節(jié)， 使補(bǔ)貼有章可循、有可操作性。二是按照企業(yè)發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)核算發(fā)電量及發(fā)補(bǔ)貼工作，將會(huì)減少企業(yè)騙補(bǔ)行為。這其中發(fā)電量的統(tǒng)計(jì)工作必須非常細(xì)致且準(zhǔn)確可靠，才能有效杜絕企業(yè)騙補(bǔ)。三是完善事中事后監(jiān)督制度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

劉現(xiàn)偉認(rèn)為，目前推動(dòng)“整縣光伏”離不開各類政策的有力支持，特別是整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，雖然發(fā)展?jié)摿�和綜合效益巨大，但卻需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索和培育，需要一定的財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持。為防止出現(xiàn)類似一些新能源車企業(yè)那樣的“一窩蜂”上馬騙補(bǔ)行為， 可以借鑒農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，采用建成后按照實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金給予專項(xiàng)金融支持、貸款貼息等，切實(shí)防止騙補(bǔ)行為，造成項(xiàng)目爛尾、后續(xù)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)維困難等嚴(yán)重問題。

“出現(xiàn)騙補(bǔ)的情況是可能的�！� 周健奇建議，對(duì)此可強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)控。當(dāng)前是數(shù)字時(shí)代，監(jiān)管光伏扶貧可以引入能源互聯(lián)網(wǎng)的理念，設(shè)立光伏調(diào)度中心，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)電量，形成效率優(yōu)先的約束機(jī)制。

“另外，需要注意的是，‘整縣光伏’從本質(zhì)來講是建筑與光伏的結(jié)合，且建筑是基礎(chǔ)。因此，安裝過程中必須充分考慮不同建筑類型和建筑自身情況差異，不能一概而論。在如此大的安裝規(guī)模下，建筑美觀度以及與城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題也應(yīng)該得到重視，要避免后期加裝破壞城鄉(xiāng)環(huán)境和美觀等問題�！睏钺颂寡浴�

對(duì)于“整縣光伏”，尚處于試點(diǎn)方案制訂階段，試點(diǎn)過程中可以積極探索多種模式。張曉斌介紹， 比如政府與企業(yè)合作模式、電力公司主導(dǎo)模式、電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)模式、光伏企業(yè)主導(dǎo)模式等等�？梢赃x擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有社會(huì)責(zé)任感的大型光伏企業(yè)、電力公司、電網(wǎng)企業(yè)，以縣域行政區(qū)劃為單位， 統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實(shí)施，以確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后期運(yùn)維，有效防止產(chǎn)業(yè)中斷、爛尾風(fēng)險(xiǎn)。但規(guī)劃發(fā)展必須與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，規(guī)劃之外的市場(chǎng)可以交由民營(yíng)企業(yè)做市場(chǎng)化開發(fā)，留下市場(chǎng)空間。建議各省也需要盡快出臺(tái)關(guān)于分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

文章來源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2021年第14期

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