什么樣的綠電能夠參與交易，尤其是此前大量帶補(bǔ)貼的綠電能否參與綠電交易，是業(yè)界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。

發(fā)改委表示，參與綠色電力交易的市場(chǎng)主體，近期以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，逐步擴(kuò)大到水電等其他可再生能源，綠色電力交易優(yōu)先安排完全市場(chǎng)化上網(wǎng)的綠色電力，如果部分省份在市場(chǎng)初期完全市場(chǎng)化綠色電力規(guī)模有限，可考慮向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買政府補(bǔ)貼及其保障收購(gòu)的綠色電力。

這意味著，在綠電交易起步階段，無(wú)補(bǔ)貼、完全市場(chǎng)化的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)先參與交易。而2021年后核準(zhǔn)的新能源項(xiàng)目才徹底擺脫補(bǔ)貼，規(guī)模有限，如果不足以滿足市場(chǎng)需求，參與標(biāo)準(zhǔn)會(huì)適當(dāng)放寬。

具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)先組織無(wú)補(bǔ)貼、無(wú)保障性收購(gòu)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目電量;其次是無(wú)補(bǔ)貼、電網(wǎng)保障收購(gòu)的風(fēng)電、光伏電量，這類是保障了利用小時(shí)數(shù)、但不享受補(bǔ)貼電價(jià)的新能源電量;再次是帶補(bǔ)貼的項(xiàng)目在合理利用小時(shí)數(shù)之外的風(fēng)電、光伏電量。

對(duì)于2021年前核準(zhǔn)投運(yùn)的帶補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目，如果直接參與綠電交易，則意味著這部分電量既拿到了國(guó)家補(bǔ)貼，又通過(guò)綠電交易拿到了綠色溢價(jià)，面臨重復(fù)為其綠色屬性重復(fù)付費(fèi)的質(zhì)疑。

因此，最終的方案給出了一個(gè)兼顧二者的辦法，如果無(wú)補(bǔ)貼的電量還無(wú)法滿足綠電的購(gòu)買需求，帶補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目的合理利用小時(shí)數(shù)之外的電量可以參與交易。

這一辦法的政策背景是，2020年10月財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知，《通知》規(guī)定了各類資源區(qū)風(fēng)電、光伏的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，明確項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量享受財(cái)政補(bǔ)貼，之外的就不再享受補(bǔ)貼，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

換言之，2020年前開(kāi)工的有補(bǔ)貼的項(xiàng)目，其補(bǔ)貼有合理利用小時(shí)數(shù)的上限。當(dāng)前方案為了解決綠電電量不足的問(wèn)題，提出了帶補(bǔ)貼項(xiàng)目提前“預(yù)支”合理利用小時(shí)數(shù)之外的電量來(lái)參與綠電交易的方法，從而讓更多的新能源項(xiàng)目能夠參與交易，同時(shí)也明確參與綠電交易的電量不享受補(bǔ)貼，避免重復(fù)為綠色溢價(jià)付費(fèi)。

值得一提的是，歐洲的電力來(lái)源擔(dān)保機(jī)制GO中，水電是第一大簽發(fā)和核銷的品種，占比超過(guò)一半，而國(guó)內(nèi)綠電交易里暫未納入水電。

歐洲的GO機(jī)制是在歐洲能源證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)(EECS)體系下對(duì)電力來(lái)源進(jìn)行擔(dān)保，而不同國(guó)家認(rèn)可的品種不一，水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電是主要來(lái)源，有的國(guó)家也認(rèn)可核電和熱電聯(lián)產(chǎn)的燃?xì)獍l(fā)電。

2020年歐洲不同能源品種GO簽發(fā)和核銷占比 來(lái)源：AIB(發(fā)放主體聯(lián)合會(huì))2020年年報(bào)

在整個(gè)綠電交易方案制定的過(guò)程中，一個(gè)討論不斷的問(wèn)題是綠電和綠證應(yīng)該分離還是統(tǒng)一。

綠電交易的目的之一，是讓用戶能夠證明自己買到了綠電。過(guò)往的機(jī)制中，用戶除了直接購(gòu)買綠色電力，也可以單獨(dú)購(gòu)買綠色電力憑證。

國(guó)內(nèi)的自愿綠證認(rèn)購(gòu)2017年7月啟動(dòng)，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)，建設(shè)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)。綠證價(jià)格過(guò)去與項(xiàng)目補(bǔ)貼掛鉤，比較昂貴。今年5月以來(lái)，平價(jià)風(fēng)光項(xiàng)目的綠證也開(kāi)始在平臺(tái)上線，但交易始終不活躍。

國(guó)際上，也有如APX、I-REC這類第三方的綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)，他們將新能源產(chǎn)生的綠證進(jìn)行第三方認(rèn)證，由新能源業(yè)主賣給需要購(gòu)買綠證的電力用戶。因此，買綠證的企業(yè)，并不直接消費(fèi)對(duì)應(yīng)的綠電，而是買到了消費(fèi)綠電的憑證。這種綠證交易，其證和電是分離的。

歐洲的GO機(jī)制，也是證電分離的交易，無(wú)補(bǔ)貼的綠電可以獲得GO憑證，然后賣給有綠電消費(fèi)需求的電力用戶。GO機(jī)制在歐洲發(fā)展迅速，2020年，GO簽發(fā)額相當(dāng)于歐盟27國(guó)可再生能源電量的80%，它背后離不開(kāi)歐洲企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性。

而國(guó)內(nèi)的綠電交易，目前是“證電統(tǒng)一”模式，綠證和綠電同步交給購(gòu)買綠電的用戶。方案明確，國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)交易需要核發(fā)綠證，劃轉(zhuǎn)至電力交易中心，交易中心根據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。交易中心還組織開(kāi)展市場(chǎng)主體間的綠證交易和劃轉(zhuǎn)，為未來(lái)政策完善后綠證單獨(dú)的交易預(yù)留空間。

簡(jiǎn)言之，證電統(tǒng)一，意味著綠電的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值捆綁銷售;證電分離，意味著二者在不同市場(chǎng)分開(kāi)銷售。

支持證電分離的觀點(diǎn)一般認(rèn)為，分開(kāi)銷售更加靈活，綠證可以吸引更多市場(chǎng)主體來(lái)參與交易和認(rèn)購(gòu)，擴(kuò)大綠證的消費(fèi)需求，市場(chǎng)會(huì)更加活躍。二者統(tǒng)一，綠電交易要同時(shí)兼顧多目標(biāo)。規(guī)則比較復(fù)雜，同時(shí)也面臨輸電通道容量等物理限制。

支持證電統(tǒng)一的觀點(diǎn)則認(rèn)為，二者捆綁銷售更易于理解和接受，也容易實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。如果分開(kāi)銷售，存在通過(guò)綠證“洗綠”的嫌疑，用戶并沒(méi)有真正消費(fèi)綠電。

路孚特首席電力與碳分析師秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，歐洲對(duì)證電分離的爭(zhēng)議也越來(lái)越大。譬如水電資源豐富的挪威，大部分水電都簽發(fā)了綠證，盡管挪威幾乎全是水力發(fā)電，但本國(guó)消費(fèi)更多的反而是歐洲大陸國(guó)家的火電，本國(guó)居民和企業(yè)還需要另外購(gòu)買綠證來(lái)證明自己的綠電消費(fèi)，挪威工業(yè)界對(duì)此不滿，認(rèn)為給企業(yè)增加了額外的經(jīng)濟(jì)成本。

秦炎也表示，證電分離有利于提高市場(chǎng)靈活性，在更大范圍內(nèi)配置資源，歐洲可再生能源的虛擬PPA流行，也離不開(kāi)綠證機(jī)制。但證電分離要發(fā)揮作用，需要依托自由化的電力市場(chǎng)和多樣化的電力交易產(chǎn)品。

秦炎還建議推動(dòng)中國(guó)和國(guó)際綠證的互認(rèn)機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的登記系統(tǒng)，保證綠證的唯一性，并能有效溯源。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，綠電和綠證兩種方式并不互相排斥，未來(lái)可以并存，交給市場(chǎng)主體自由選擇，最終是發(fā)電企業(yè)和用戶博弈的結(jié)果。比如采購(gòu)了綠電的用戶，如果最終發(fā)電企業(yè)供應(yīng)綠電存在偏差，就可以去綠證市場(chǎng)采購(gòu)來(lái)補(bǔ)充。對(duì)個(gè)人消費(fèi)者而言，綠證也是更靈活的方式。但需要注意兩種方式的銜接，避免環(huán)境權(quán)益在不同的市場(chǎng)重復(fù)交易，出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量，確保環(huán)境權(quán)益的唯一性。

需要考慮的不僅是綠電和綠證市場(chǎng)的銜接，還有與碳市場(chǎng)的銜接。今年7月，中國(guó)啟動(dòng)了碳市場(chǎng)交易，未來(lái)將納入八大行業(yè)。對(duì)于納入碳市場(chǎng)的用戶來(lái)說(shuō)，采購(gòu)綠電也意味著減少碳排放。交易方案明確，未來(lái)要研究通過(guò)CCER等機(jī)制建立綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接，避免用戶在兩個(gè)市場(chǎng)重復(fù)支付費(fèi)用。其目的，都是要保證環(huán)境權(quán)益的唯一性。

從企業(yè)視角觀察，蘋(píng)果公司的案例值得研究。

從2019財(cái)年開(kāi)始，蘋(píng)果公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%綠電采購(gòu)。根據(jù)蘋(píng)果最新的發(fā)布公司2021環(huán)境進(jìn)展報(bào)告，蘋(píng)果采購(gòu)的綠電中，90%來(lái)自于蘋(píng)果“自建”(Apple created)的綠電項(xiàng)目，其中以PPA和虛擬PPA的長(zhǎng)期綠電交易為主，占到87%，其他還包括直接投資綠電項(xiàng)目(10%)和對(duì)綠電進(jìn)行股權(quán)投資(3%)。

自建項(xiàng)目之外的差額，5%通過(guò)公用事業(yè)公司的綠電項(xiàng)目滿足，3%由托管設(shè)施供應(yīng)商滿足，只有大約1%是通過(guò)購(gòu)買綠證(RECs)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且要求購(gòu)買綠證的項(xiàng)目與蘋(píng)果耗電設(shè)施在同一電網(wǎng)內(nèi)，以確保其綠電來(lái)源可靠。

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