四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達峰試點園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。

（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（九）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（十）大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。

（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)�；�開發(fā)。強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

（十二）積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋�不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)�；瘧�(yīng)用。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

（十三）深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。

六、加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)

（十四）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導(dǎo)客運企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。

（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設(shè)，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運輸裝備能效標(biāo)識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

（十六）積極引導(dǎo)低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

（十七）推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)�；�發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標(biāo)識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。

（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)�；�發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃?xì)�、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡��?/div>

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