氣候可行性論證的地方推手

　　張廣明

　　對于許多企業(yè)而言，作為重要一環(huán)的資源評估大多被有意或無意地忽略掉了。
　　“從我們所掌握的信息來看，目前大多數(shù)企業(yè)在進行太陽能發(fā)電項目可行性研究時未展氣候可行性論證，這很容易加大太陽能電站的運行風(fēng)險，由此增加各種防范風(fēng)險的投和運行成本，并可能降低發(fā)電效率�！痹谥袊鴼庀缶止�共氣象服務(wù)中心（中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心）副主任潘進軍看來，電站設(shè)計時資源評估的缺失，無疑為其未來的運行埋下了不小的隱患。
　　而從業(yè)界傳遞出的信息看，一些風(fēng)險已經(jīng)逐漸在暴露，比如有的電站由于在設(shè)計時未充分考慮到風(fēng)沙等極端天氣的影響，不得不增加相應(yīng)的維護成本；有的電站則由于光照資源未達到預(yù)期，發(fā)電效率大幅降低，等等。
　　正所謂“前車之鑒，后事之師，”這無疑為后來者敲響了警鐘。目前，一些地方政府正加大對其轄區(qū)內(nèi)太陽能發(fā)電項目進行氣候可行性論證的重視力度，這有望成為未來一個主要的推動力。
　　缺失的資源評估根據(jù)我國現(xiàn)行的《氣象法》，大型的風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用，需要進行氣候可行性論證，這一規(guī)定在2009年正式實施的《氣候可行性論證管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中得到了進一步的強制和細化。上述《管理辦法》規(guī)定，對于包括太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的大型項目的氣候可行性論證，除了要分析建設(shè)項目對所在區(qū)域可能對于局地氣候產(chǎn)生的影響之外，還要對該區(qū)域的資源和潛在開發(fā)量、建設(shè)項目所在區(qū)域的氣候適宜性、風(fēng)險性等作出相應(yīng)的評估。對此，中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心申彥波博士進一步介紹說，通俗地講，氣候可行性論證主要包括兩大塊，一是對項目所在區(qū)域的資源進行評估，看其氣候特點是否有利于項目的建設(shè)和運行；二是看項目是否會對所在區(qū)域的氣候帶來不利影響。當然，對于企業(yè)而言，可能更關(guān)注資源評估這方面�！皩τ诤唵蔚臏y光而言，最關(guān)鍵的是要保證測光周期足夠長，另外則是測光設(shè)備的選擇。按照科學(xué)的要求，測光的周期起碼應(yīng)該達到一年，如果時間太短，在代表性上可能就要打折扣。在設(shè)備方面，也有相應(yīng)的要求，不同種類設(shè)備之間的價格差距也比較大，從幾萬元到數(shù)十萬的設(shè)備都有，但并非是價格越貴越好。對于簡單的資源評估，可能也沒必要買數(shù)十萬價格的設(shè)備�！鄙陱┎ū硎�。
　　不過，很多企業(yè)都沒有意識到一個問題，企業(yè)自己測光也是需要履行相應(yīng)的法律手續(xù)的。根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)有氣象資料不能滿足氣候可行性論證需要的，應(yīng)當開展。對于許多企業(yè)而言，作為重要一環(huán)的資源評估大多被有意或無意地忽略掉了。
　　現(xiàn)場氣象探測，探測儀器、探測方法和探測環(huán)境，都應(yīng)當遵守氣象探測的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范以及規(guī)程，并需要將所獲取的氣象資料向相關(guān)氣象主管機構(gòu)匯交。
　　當然，為了規(guī)避可能的法律風(fēng)險，企業(yè)也可以將這部分工作委托給一些專業(yè)的資源評估機構(gòu)。“二者的主要區(qū)別，一是在氣象資料的獲取上，對于企業(yè)自己測光而言，可能只是獲得了簡單的地面氣象資料。而像我們這樣的專業(yè)機構(gòu)，可以將地面以及衛(wèi)星資料結(jié)合起來進行分析，精確性將會更高；二是提供的服務(wù)更系統(tǒng)，除了包括資源評估外，我們還可以提供風(fēng)能太陽能資源預(yù)報，包括風(fēng)電專業(yè)數(shù)值天氣預(yù)報和風(fēng)電場風(fēng)電功率預(yù)報、太陽能發(fā)電專業(yè)數(shù)值天氣預(yù)報和光伏發(fā)電功率預(yù)報、氣象風(fēng)險評估和氣候可行性論證等�！鄙陱┎ń榻B說。
　　弊端凸顯
　　雖然有法律上的強制規(guī)定，但大多數(shù)企業(yè)在進行光伏電站項目可行性研究時，均表示未開展過這方面的可行性論證。某專業(yè)從事EPC的人士承認，由于氣象資料獲取以及經(jīng)驗不足等各方面原因，很多光伏項目在設(shè)計時確實很少做較為系統(tǒng)的資源評估�！皩τ谖覀冞@些專業(yè)做EPC的企業(yè)而言，進行資源評估時，感覺最主要的難題還是在于氣象資料的獲得方面。畢竟這個行業(yè)的發(fā)展歷史還很短，電站設(shè)計機構(gòu)也處于資料積累的過程中�！�
　　在潘進軍看來，一些光伏發(fā)電項目之所以沒有進行氣候可行性論證，既有認識方面對長遠風(fēng)險考慮不足的原因，也有出于省錢、省事的因素，加上主管部門強制性審批環(huán)節(jié)跟不上，致使氣候可行性論證審查備案環(huán)節(jié)缺位。
　　而包括《氣象法》等在內(nèi)的法律對這方面的規(guī)定過于原則，缺乏針對性和可操作性，亦無約束力，與現(xiàn)實脫節(jié)。
　　目前已有跡象顯示，由于設(shè)計時未進行相應(yīng)的評估，一些光伏電站項目正式運行后，與氣候相關(guān)的一些問題正在逐步顯現(xiàn)�！拔乙娺^一個處于風(fēng)沙較多地區(qū)的項目，沒幾天電池板上就會落上很厚的一層土，隔幾天就得清洗一次。不但非常麻煩，維護成本也因此增加不少�！币晃还夥麰PC的資深人士對記者表示。
　　類似的問題并非個案�！霸谀壳耙呀ǔ傻碾娬局校�已發(fā)現(xiàn)有實際發(fā)電量達不到設(shè)計要求的情況。對于一些企業(yè)而言，可能認為進行這方面的論證是可有可無的事。但嚴格來說，即便是從投資風(fēng)險這個角度來看，通過對光照資源的評估也可以從一定程度上確保電站的運行效率�！迸诉M軍稱。
　　地方推手
　　由于各種原因，國內(nèi)對于光伏電站項目進行光照資源的評估目前還未大面積鋪開。但已有跡象顯示，地方政府對其轄區(qū)內(nèi)的太陽能等氣候資源利用項目進行資源評估正逐漸成為一種趨勢，這可能會成為氣候可行性論證發(fā)展的主要推手。
　　根據(jù)公開資料，包括廣東、廣西等地區(qū)均已經(jīng)制定了相應(yīng)的氣候可行性論證管理辦法。廣西在其新近出臺的相關(guān)辦法中特別規(guī)定，包括太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的大型氣候資源開發(fā)利用項目，在報送項目可行性研究報告審批時，應(yīng)當將氣候可行性論證報告以及評審意見作為可行性研究報告的組成部分一并報送審批部門，未報送氣候可行性論證報告以及評審意見的，審批部門應(yīng)當限期補報，逾期不補報的，審批部門不予受理。
　　無獨有偶，在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市出臺的風(fēng)能、太陽能發(fā)電建設(shè)管理辦法中，則進一步指出，測風(fēng)測光必須由該市發(fā)改委統(tǒng)一組織、氣象部門參與，并組成測風(fēng)測光小組，測風(fēng)測光資料在定期匯總和經(jīng)市氣象局審查后，才可由具備測風(fēng)測光資質(zhì)的公司出具評價資料。該管理辦法同時要求，市發(fā)改委要會同氣象部門組織好風(fēng)能、太陽能建設(shè)項目的氣候可行性論證和氣候災(zāi)害風(fēng)險評估的工作。
　　可以借鑒的是，作為另外一種主要的可再生能源—風(fēng)能項目在開發(fā)利用時進行資源評估正成為一種通行做法。
　　據(jù)廣東氣象局介紹，該局近幾年來已經(jīng)相繼完成了臺山風(fēng)電廠、珠海橫琴風(fēng)電廠、陸豐甲湖風(fēng)電廠等30多個風(fēng)能項目的風(fēng)資源計算與評估工作，已形成從現(xiàn)場觀測管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、計算過結(jié)果和精度效果質(zhì)量控制、檢驗等一