同為外來(lái)電比重較高的用電大省，浙江與山東遭遇的外來(lái)電困局一定程度上暴露了目前省間電力交易存在的一系列局限性。

在銀東直流的案例中，無(wú)論是電網(wǎng)方面還是山東的市場(chǎng)主體，都表示問(wèn)題的爆發(fā)讓人遺憾�！罢驹谑芏说慕嵌葋�(lái)看，用戶側(cè)的利益確實(shí)受到了損害�！鄙綎|能源主管部門(mén)內(nèi)部人士對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)，“但調(diào)度的做法，還有地方政府的考慮也都是實(shí)實(shí)在在存在的問(wèn)題。所以并不能簡(jiǎn)單的將責(zé)任推給任何一方�！�

事實(shí)上，山東省內(nèi)的售電公司自己也要承擔(dān)一部分責(zé)任。據(jù)了解，按照銀東直流交易規(guī)則，用戶側(cè)實(shí)際上可以分時(shí)段進(jìn)行報(bào)價(jià)。“但省內(nèi)售電公司都習(xí)慣了原來(lái)的一口價(jià)按電量交易的模式。沒(méi)想到交易結(jié)果出清后按時(shí)段校核了�！鄙鲜鲋�情人士說(shuō)，“現(xiàn)貨條件下，中午的價(jià)格比0.4739元/度差不多要低0.2元/度。5億電量就直接虧了1億元�！�

如果說(shuō)用電側(cè)的問(wèn)題會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的積累逐漸減少，那么發(fā)電側(cè)的行為更多凸顯了地方政府在當(dāng)前規(guī)則下，面對(duì)電力短缺問(wèn)題的無(wú)奈。

在2020年和2021年國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司的有序用電方案中可以發(fā)現(xiàn)，盡管寧夏電力供應(yīng)整體仍呈現(xiàn)供大于求的局面，但區(qū)域性、時(shí)段性電力緊張的局面仍有可能發(fā)生，寧夏電網(wǎng)電力電量平衡情況已由“電力電量富余”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娏扛挥�、部分時(shí)段電力存在缺口”的現(xiàn)象。

2021年9月份之后的全國(guó)性電力短缺中，寧夏當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)用電企業(yè)開(kāi)展了20余次錯(cuò)避峰用電生產(chǎn)計(jì)劃，但供需矛盾仍然突出。考慮冬季采暖用煤需求加劇，發(fā)電廠電煤供應(yīng)問(wèn)題、煤質(zhì)差導(dǎo)致發(fā)電出力減少、區(qū)外電力調(diào)劑降低等因素，加之用電負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今（2021年）冬明（2022年）春部分時(shí)段電力缺口約200-600萬(wàn)千瓦，全區(qū)電力供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

在這樣的情況下，西北地區(qū)自然不會(huì)眼看著數(shù)百萬(wàn)千萬(wàn)的電源全力參與山東省的電力交易，而放大本地的電力短缺風(fēng)險(xiǎn)�！斑@是對(duì)當(dāng)?shù)氐木用�、工商業(yè)，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的做法�！�

發(fā)電企業(yè)更愿意參與受端省份電力交易自然也沒(méi)錯(cuò)。前文已經(jīng)提及，山東與寧夏的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)電價(jià)相差超過(guò)0.1元/度，即便是算上特高壓的“通道費(fèi)用”，發(fā)電側(cè)在山東市場(chǎng)的收益也明顯更多。

“而且被留在當(dāng)?shù)氐碾娫雌鋵?shí)發(fā)電小時(shí)數(shù)要少很多。畢竟寧夏的電力需求有限，真正需要這些電源出力的時(shí)間段可能只有迎峰度夏、冬季高峰等少數(shù)時(shí)間段。更多的時(shí)候，火電機(jī)組要給新能源發(fā)電讓路，偶爾承擔(dān)調(diào)峰作用�！�

而浙江的案例則可以直接宣判傳統(tǒng)的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”省間電力交易模式進(jìn)入終結(jié)。工商業(yè)用戶全部入市的情況下，外來(lái)電是否參與本地電力市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)供需平衡產(chǎn)生了極大的影響，甚至可能左右市場(chǎng)價(jià)格。盡管有傳言說(shuō)浙江電力公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓合同的方式，把多余的電量出售給了售電公司。但這種某種意義上違背政策的做法，只能說(shuō)是權(quán)宜之計(jì)。

看得出來(lái)，盡管“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的省間交易存在諸多問(wèn)題，但還是比現(xiàn)在絕大多數(shù)的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”或“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”省間交易要進(jìn)步些許�？摄y東直流依然還只是“千頃地里一棵苗”的試點(diǎn)。

據(jù)《能源》雜志獲悉，在2021年12月23日的國(guó)家發(fā)改委會(huì)議上，國(guó)家能源局與央企發(fā)電集團(tuán)在談及省間電力交易時(shí)就提出更多地放開(kāi)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易。但國(guó)家電網(wǎng)公司依然表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。

“對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，省間交易的大規(guī)模改革可能會(huì)產(chǎn)生諸多影響�！币晃唤咏�電網(wǎng)的人士說(shuō)，“從這些角度來(lái)看，電網(wǎng)公司很難主動(dòng)的改革省間交易模式�！�

首先最直接的就是省間交易電量會(huì)發(fā)生變化。全面放開(kāi)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易之后，什么時(shí)間、交易多少電量，都與電網(wǎng)公司沒(méi)關(guān)系，而是發(fā)、用雙方協(xié)商談定。而這可能直接導(dǎo)致現(xiàn)有的省間交易電量下降。

“即便是對(duì)外電需求比較大的省份，也并不是一年四季都需要外電的補(bǔ)充�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，“一般夏季和冬季是外電需求的高峰，春秋季外電需求偏少。但是目前電網(wǎng)往往會(huì)在外電需求淡季也保持一定的外電比例�！�

省間交易電量的多少與直流特高壓的利用率直接相關(guān)。目前部分特高壓線路的利用率沒(méi)有達(dá)到接近100%的水平，即便是目前高利用率的線路，在開(kāi)放“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”后，也可能在春秋淡季出現(xiàn)電量減少的情況。

而這就直接引發(fā)了下一個(gè)問(wèn)題——投資回報(bào)率下降。目前國(guó)內(nèi)特高壓線路建成投產(chǎn)大多不超過(guò)10年，還處在投資回收的階段。省間交易電量的下降直接影響了電網(wǎng)相關(guān)收入。而且工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)后，電網(wǎng)無(wú)法再賺取差價(jià)電費(fèi)，特高壓收入來(lái)源僅為單一的輸電費(fèi)用。

特高壓線路獲批建設(shè)之前必然都有投資可行性報(bào)告。但彼時(shí)電網(wǎng)收入結(jié)構(gòu)相對(duì)更多，除了輸配電價(jià)，還有峰谷電價(jià)下的交叉補(bǔ)貼費(fèi)用、售電差價(jià)。如今砍去了枝枝蔓蔓，輸電價(jià)格可能獨(dú)木難支。

浙江一家售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者，浙江省電力公司打包了皖電和寧電之后，可能會(huì)通過(guò)掛牌市場(chǎng)出售�！稗D(zhuǎn)賣(mài)電量可以讓電網(wǎng)多一筆收入。原本峰谷電價(jià)的價(jià)差補(bǔ)貼差不多可以達(dá)到3分錢(qián)，單靠輸配電價(jià)，電網(wǎng)的收入缺口可能彌補(bǔ)不上。”

最后，也可能是最重要的一點(diǎn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易規(guī)則的完善，意味著原本“交易結(jié)果服從調(diào)度”的原則將會(huì)變化成為“調(diào)度服從交易結(jié)果”。類似今年銀東直流交易出現(xiàn)的情況未來(lái)將很難再出現(xiàn)。

這不僅對(duì)電網(wǎng)的調(diào)度權(quán)力產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，在電力緊缺的大背景下，對(duì)地方政府也有著不小的壓力。直流特高壓往往配備了配套電源，還可能會(huì)有受端省份企業(yè)的參股，不過(guò)這些電源的調(diào)度權(quán)卻歸于送端區(qū)域。這種搭配模式在電力供給相對(duì)寬松的時(shí)期，雖然也偶有Bug，但最終還是能達(dá)到皆大歡喜的程度。

可一旦電力短缺，資源對(duì)于地方政府就成為香餑餑，但是資源又會(huì)天然朝著價(jià)格更高的地區(qū)流動(dòng)。這就形成了不可調(diào)和的矛盾�！暗�電力短缺是短期性的問(wèn)題，不可能長(zhǎng)期存在。如果重新進(jìn)入電力富裕階段，外送電的地位可能就會(huì)下降了。到時(shí)候也許會(huì)出現(xiàn)送端想賣(mài)，受端卻不想買(mǎi)的情況。”電網(wǎng)內(nèi)部人士說(shuō)。

中國(guó)堅(jiān)強(qiáng)的大電網(wǎng)建構(gòu)對(duì)于大規(guī)模的省間電力交易是一個(gè)積極因素，但是電量輸送份額如何從國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度到直接交易的轉(zhuǎn)變，仍需厘清電網(wǎng)、發(fā)、售兩側(cè)的利益。物理連接便利性的提升，也意味著電價(jià)在不同區(qū)域之間的趨同性在增強(qiáng)。除非以行政命令和物理手段隔絕，否則發(fā)電資源一定更愿意選擇價(jià)格、收益更高的市場(chǎng)，進(jìn)而逐漸拉近不同市場(chǎng)間的價(jià)格。

多元化的買(mǎi)方與賣(mài)方，這必然會(huì)是省間交易不可逆的趨勢(shì)。在這樣的情況下，明確配套電源歸屬、界定好送端電源參與受端市場(chǎng)的邊界程度，這是擺在規(guī)則制定者面前的當(dāng)務(wù)之急，也是考驗(yàn)地方政府平衡短期利益與長(zhǎng)期收益的關(guān)鍵點(diǎn)。電力體制改革改革就是變法，新法出臺(tái)需要立木賞金建立的信譽(yù)，如果因?yàn)槎唐谑录�老是臨時(shí)調(diào)整政策，最終必然失敗。

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