新能源入市大考：甘肅闖關(guān)
甘肅新能源裝機(jī)比重位居全國(guó)第二，僅次于青海，也是全國(guó)首批八個(gè)電力現(xiàn)貨建設(shè)試點(diǎn)中比重最高的一個(gè)。2016年，甘肅新能源利用率低至60.18%，在大量棄風(fēng)棄光面前，甘肅新能源企業(yè)比其他地區(qū)新能源企業(yè)更早走上了市場(chǎng)化之路。與國(guó)外先有電力市場(chǎng)，再有新能源規(guī)�；l(fā)展不同，甘肅需要一邊解決消納問題，一邊從無(wú)到有建設(shè)一個(gè)適應(yīng)新能源發(fā)展的
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“十四五”期間，甘肅將繼續(xù)推動(dòng)新能源的規(guī)�；l(fā)展。
《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，甘肅要持續(xù)推進(jìn)河西特大型新能源基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)模，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光電基地，積極開展白銀復(fù)合型能源基地建設(shè)前期工作。到2025年，全省風(fēng)光電裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。
更多跨省輸電通道建設(shè)也在計(jì)劃之中。前述規(guī)劃提出，加快隴東至山東±800千伏特高壓輸電工程建設(shè)。推進(jìn)河西第二條特高壓直流輸電工程前期工作，力爭(zhēng)“十四五”開工建設(shè)。
目前甘肅省新能源裝機(jī)接近2900萬(wàn)千瓦，按照規(guī)劃，新能源裝機(jī)規(guī)模將在未來(lái)四年增加2000萬(wàn)千瓦以上。
2021年5月，甘肅省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十四五”第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出甘肅省2021-2022年安排新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1200萬(wàn)千瓦。
對(duì)于這樣快速的增長(zhǎng)，無(wú)論是調(diào)度機(jī)構(gòu)還是發(fā)電企業(yè)，都預(yù)判2022年新能源利用率將有所下降。
省間市場(chǎng)始終被寄予厚望。從2017年到2020年，甘肅外送電量每年增長(zhǎng)百億千瓦時(shí)以上。2020年全年，甘肅外送電量達(dá)到520.16億千瓦時(shí)，占到甘肅全年發(fā)電量約三成 。省間電力市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展也與甘肅新能源消納密切相關(guān)。
2021年9月，北京電力交易中心發(fā)布了修訂后的《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），其中規(guī)定跨省跨區(qū)交易的標(biāo)的物為分時(shí)段的電能量。未來(lái)甘肅新能源將不再采用打捆形式參與外送交易。
兩個(gè)月后，國(guó)家電網(wǎng)有限公司正式公布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，這一規(guī)則將取代《跨區(qū)域省間富裕可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)規(guī)則（試行）》。省間電力現(xiàn)貨交易將覆蓋國(guó)家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司覆蓋范圍內(nèi)所有省間交易，市場(chǎng)靈活性將大大增強(qiáng)。
與富�？稍偕茉船F(xiàn)貨市場(chǎng)相比，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)擴(kuò)大了市場(chǎng)主體范圍，除了可再生能源，也允許煤電、核電等各類電源參與。富�？稍偕茉船F(xiàn)貨僅允許跨區(qū)交易，省間現(xiàn)貨則沒有這一限制。
此外，富�？稍偕茉船F(xiàn)貨的交易是單向的，僅限于送端電網(wǎng)賣出棄風(fēng)、棄光、棄水電量，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)也不再有此限制，更加強(qiáng)調(diào)互濟(jì)。甘肅省調(diào)度機(jī)構(gòu)人士介紹，對(duì)于甘肅省來(lái)說(shuō)，以前甘肅只能作為賣方，將消納不了的新能源賣出。現(xiàn)在，在晚高峰等電力供應(yīng)緊張時(shí)段，甘肅也可能向其他省份買電，以保證電力供應(yīng)。
對(duì)于新能源參與市場(chǎng)的長(zhǎng)期形勢(shì)，企業(yè)始終看好。
2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這將使得能耗指標(biāo)緊張的地區(qū)更加積極開發(fā)和購(gòu)買新能源。
“新能源成本也會(huì)越來(lái)越低�！币晃恍履茉雌髽I(yè)從業(yè)者表示。
但眼前電力市場(chǎng)中的虧損，則使新能源企業(yè)感到，現(xiàn)有規(guī)則體系還不能完全體現(xiàn)自身的綠色價(jià)值。
2021年9月7日，綠色電力交易試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)在北京召開。在首批綠電交易中，共17個(gè)省份259家市場(chǎng)主體參與，達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。首批綠電交易價(jià)格較當(dāng)?shù)仉娏χ虚L(zhǎng)期交易價(jià)格溢價(jià)0.03-0.05元/千瓦時(shí)。
根據(jù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，初期綠色電力交易將優(yōu)先組織未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電量參與，電力用戶主要選取具有綠色電力消費(fèi)需求的用電企業(yè)。
2021年10月22日，甘肅電力交易中心協(xié)同北京電力交易中心組織開展了2021年10-12月甘肅綠色電力交易，兩家用戶與兩家平價(jià)新能源發(fā)電企業(yè)達(dá)成甘肅首筆綠電交易，成交電量560兆瓦時(shí)。這也是西北區(qū)域內(nèi)首筆省內(nèi)綠電交易。
對(duì)于綠色價(jià)值是否與電量綁定，業(yè)界有截然不同的看法。一方認(rèn)為只有與電量綁定，才能體現(xiàn)出綠色的“剛需”性質(zhì)，并且也為用戶提供了可追溯的綠色消費(fèi)痕跡；另一方認(rèn)為把綠色價(jià)值放入電力市場(chǎng)交易中考慮，與技術(shù)中性的原則相違背，阻礙了電源間的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，也限制了綠色價(jià)值的流動(dòng)。
“像甘肅這樣的省份，綠電的價(jià)值應(yīng)在很大程度上由消費(fèi)方，即受電省份用戶承擔(dān)�！币晃毁Y深電力研究者指出，“不可能‘憋’在省內(nèi)。”
一位多年從事電力市場(chǎng)改革的專家表示，客觀上，電力市場(chǎng)承載不了所有東西，隨著補(bǔ)貼的退坡，新能源的利益需要電力市場(chǎng)，再加上碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)等外部配套機(jī)制才能共同實(shí)現(xiàn)。
作者：陳儀方 來(lái)源：南方能源觀察 責(zé)任編輯：jianping
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