2021年國家發(fā)改委和能源局為落實“雙碳”承諾，下發(fā)了《關于征求2021年可再生能源電力消納責任權重和2022-2030年預期目標建議的函》《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》《光伏發(fā)電消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法（征求意見稿）》《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》4個主要文件，提出：2021年一次能源消費總量51.2億噸標準煤、非化石能源占比16.6%，全社會用電量8萬億度，非水電可再生能源電力消納12.7%。2030年一次能源消費總量60億噸標準煤、非化石能源占比26%，全社會用電量11萬億千萬時，非水電可再生能源電力消納25.9%。

國家發(fā)改委公布2021年新建風電、光伏指導價在30個省市已降至燃煤基準價之下。根據(jù)電力規(guī)劃院數(shù)據(jù)，“十四五”期間，風電系統(tǒng)受自然風力分布影響，裝機增速年均為50GW。光伏系統(tǒng)儲備的技術實施路徑基本明晰，主要通過降低原材料成本和提高光電轉(zhuǎn)化效率兩方面提升競爭力，裝機年均約60GW。

此外，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整，制造能力和市場占比均位居全球第一，具有全面領先優(yōu)勢，已成為同步參與國際競爭、實現(xiàn)端到端可控的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國家能源署預測，“十四五”期間全球新增光伏裝機850GW，其中80%市場由我國企業(yè)供應。

2.儲能政策出臺和技術進步，提升光伏產(chǎn)業(yè)競爭力

隨著雙碳政策和生態(tài)文明戰(zhàn)略落地實施，電力在終端能源結(jié)構比重越來越大，主要增量一是按照2030年50%的車輛轉(zhuǎn)換成電動汽車，增加電力需求8%，需要新增電力負荷約75GW。二是5G基站建設新增電力負荷20GW以上。用電不規(guī)律性和突發(fā)性越來越突出，通過化學儲能系統(tǒng)解決光伏間歇性和波動性，實現(xiàn)發(fā)電端輸出與用電端負載匹配需求較大。

儲能系統(tǒng)是電力生產(chǎn)過程“采-發(fā)-輸-配-用-儲”六大環(huán)節(jié)中一個重要組成部分，在能量搬移、建立微電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻，提高電力系統(tǒng)運行穩(wěn)定性等方面發(fā)揮重要作用。截止2020年底，全球累計投運電力儲能189.8GW,其中抽水蓄能90.9%，電化學儲能6.9%。我國共有149個儲能項目，累計裝機規(guī)模35.6GW，其中電化學儲能3.28GW，占比9.2％。主要分布在廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、安徽五個地區(qū)。

國家發(fā)展改革委在《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》中提出，到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機規(guī)模達30GW以上。新能源和儲能融合發(fā)展成為大趨勢，2021年上半年，對新能源配套儲能比例提出具體量化要求的省份已超過十個，大多數(shù)儲能配置比例在10%-20%之間。

按照2020年儲能變流器3元/W，光伏系統(tǒng)3.5元/W建造成本計，配套10%儲能容量+1小時，10MW光伏電站度電成本從0.36元/KWh提高到0.40元/KWh。如按20%容量+1小時計，度電成本約增加0.07元/KWh。行業(yè)預計2022年儲能成本下降到1.5元/W，配套儲能的光伏發(fā)電綜合成本低于火電，光伏經(jīng)濟性成為核心發(fā)展動力。以平均配套15%儲能測算，預計到2025年新增化學儲能規(guī)模約27GW，新增投資約405億元。

3.電網(wǎng)輸送體系建設和智能化水平升級

截至2020年底，我國正常運行22條特高壓線路，年輸送電量5318億度，其中可再生能源2441億度，占總輸送電量的45.9％�？稍偕�能源電量主要為水電，受制于風光電力不穩(wěn)定性，輸送電量占比僅約10%。電網(wǎng)消納將成為影響光伏“十四五”新增規(guī)模的關鍵因素。

電力系統(tǒng)擬通過各種途徑提升電網(wǎng)穩(wěn)定性，一是提升煤電系統(tǒng)的靈活性改造，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，煤電靈活性改造單位千瓦調(diào)峰容量成本約500~1500元。按照25%火電裝機機組靈活性改造測算，將新增43GW調(diào)峰容量，“十四五”期間投資約500億元。二是電網(wǎng)智能化改造，有效的改善配電網(wǎng)接納空間，提高分布式及戶用光伏利用率。預計將新增投資約550億元。三是建設輸送線路，“十四五”期間，電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃建成7回路特高壓直流，新增輸電能力56GW。到2025年，跨省跨區(qū)輸電能力300GW，輸送清潔能源占比50%。預計投資1500億元。

4.產(chǎn)業(yè)鏈對GDP增長貢獻率

光伏產(chǎn)業(yè)鏈對全社會的貢獻主要表現(xiàn)在對GDP的拉動、解決就業(yè)、上繳稅收和增加外匯。按“十四五”期間我國每年新增裝機60GW，并滿足海外每年新增裝機110GW中80%市場，以2020年GDP100萬億元計，全產(chǎn)業(yè)鏈年均經(jīng)濟增加值約1萬億元，貢獻GDP年增長率6%約1個百分點。

按照產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有用工人數(shù)80%計，到2025年可解決就業(yè)約2000萬個，增加外匯320億美元，減少二氧化碳排放2.45億噸，經(jīng)濟性和社會性均比較顯著。

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