分布式新能源投資風(fēng)險激增

“投資收益肯定要下降，我們正在重新測算回報�！�

“現(xiàn)在還在征求意見階段，所以還是想反映一下我們的訴求，至少讓戶用光伏不參與分攤�！�

對于在山東省內(nèi)從事分布式新能源和戶用光伏開發(fā)的企業(yè)而言，《征求意見稿》一旦確認通過，便意味著增加真金白銀的支出。按照《征求意見稿》，市場偏差費用包括機組啟動費用、特殊機組補償費用、調(diào)頻服務(wù)費用和優(yōu)發(fā)優(yōu)購曲線匹配偏差費用�！捌�差費用的分攤有很強的不確定性，不同月份可能存在很大的區(qū)別�！鄙綎|省某電力企業(yè)相關(guān)工作人員滕某告訴記者，今年4月，由于山東省內(nèi)風(fēng)電、光伏出力較多，分攤后的市場偏差費用約為2分/千瓦時。5月，隨著新能源發(fā)電量的下降，分攤費用則降至8厘/千瓦時左右。“投資者最厭惡的就是不確定性，偏差費用的分攤恰恰就是這么不確定�！�

山東省太陽能行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張曉斌給記者算了這樣一筆賬，當(dāng)前山東省光伏的基準上網(wǎng)電價約為0.3949元/千瓦時，年利用小時約為1300小時，以10千瓦的戶用裝機規(guī)模為例，如果按照0.02元/千瓦時的標(biāo)準參與分攤，一年將減少收入約260元左右。

“新能源天生具有不穩(wěn)定、隨機波動的特性，在如今行業(yè)大發(fā)展的背景下，電網(wǎng)的配套和相應(yīng)的儲能設(shè)施沒有完全跟上，調(diào)峰、調(diào)頻的壓力就會非常大。所以，現(xiàn)在山東省提出的思路就是誰投資的電站誰負責(zé)這部分費用。如果電站是老百姓自己在自家屋頂上投資的，這部分錢就得自己承擔(dān)。”張曉斌表示，疊加當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游價格飛漲，山東的分布式光伏開發(fā)也將面臨不小的挑戰(zhàn)。

秉持“誰受益、誰承擔(dān)”原則

“現(xiàn)在的狀態(tài)是分布式新能源幾乎只享受系統(tǒng)服務(wù)，不承擔(dān)任何義務(wù)。偏差費用的分攤并不是針對分布式項目，大火電、核電、集中式新能源電站，甚至是用電側(cè)都在參與分攤�！彪�某指出，從公平性角度而言，分布式項目分攤市場偏差費用無可厚非�！凹热患尤肓伺凭�，該你掏錢買瓜子就得掏，輪到你打掃衛(wèi)生你就要干。剛開始說自己是新人，大家照顧照顧，現(xiàn)在都‘兵強馬壯’了，就不能總讓人照顧了。”

國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山東省新增光伏并網(wǎng)容量150萬千瓦。其中，集中式光伏電站15萬千瓦，分布式光伏電站135萬千瓦（包含戶用光伏58萬千瓦）。截至今年3月底，山東省累計光伏并網(wǎng)容量3943.4萬千瓦。其中，集中式光伏電站1024萬千瓦，分布式光伏電站2469.4萬千瓦。

“坦白講，電力市場上的偏差費用大部分是由新能源造成的，而且光伏更為突出�！蹦畴娏ρ肫蟮胤焦�司相關(guān)負責(zé)人坦言：“如果分布式項目的規(guī)模比較小，不參與分攤大家也就‘睜只眼閉只眼’了。但山東的情況是，分布式光伏的裝機規(guī)模已經(jīng)遠遠大于集中式，在這樣的情況下，只讓集中式電站參與資金分攤就不合理了。”

《征求意見稿》也明確表示，逐步將分布式新能源納入市場主體范圍，與集中式新能源場站同等參與市場偏差費用分攤，秉持的是“誰受益、誰承擔(dān)”的公平原則，是為了促進電力行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，確保有關(guān)各方公平參與市場

規(guī)范發(fā)展防止范圍擴大

今年5月21日，河南省也曾就相關(guān)規(guī)定公開征求意見，要求非戶用的分布式新能源項目參與輔助服務(wù)市場交易。國家能源局河南監(jiān)管辦印發(fā)的《關(guān)于進一步完善河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易規(guī)則的通知（征求意見稿）》中提出，根據(jù)電力運行實際需要，在原有電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易規(guī)則基礎(chǔ)上，決定對參與輔助服務(wù)市場交易主體范圍和有償調(diào)峰基準等進行修訂完善，將省內(nèi)10（6）千伏及以上電壓等級并網(wǎng)的分散式風(fēng)電、分布式光伏（不含扶貧項目）納入市場主體范圍，參與河南電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場管理，按現(xiàn)行交易規(guī)則中新能源電廠調(diào)峰費用分攤辦法進行輔助服務(wù)費用分攤。根據(jù)市場發(fā)展情況，逐步將所有新能源發(fā)電企業(yè)納入輔助服務(wù)市場交易主體范圍。

那么，分布式甚至是戶用新能源項目參與電力市場交易相關(guān)的調(diào)峰調(diào)頻費用分攤是否會成為未來全國各省的發(fā)展趨勢？

“山東的情況是，分布式光伏體量太大、增長太快，其他電源已經(jīng)養(yǎng)不起它了�！鄙鲜鲐撠�(zé)人表示，山東、河南是典型的分布式光伏大省，在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的支持下，加之光照條件較好、房屋結(jié)構(gòu)適宜等因素，分布式光伏快速發(fā)展�！白畛醯陌l(fā)展存在一定的無序性，沒有進行很完善的規(guī)劃，所以才會存在巨大的資金缺口，不得已才會讓分布式甚至是戶用光伏參與資金分攤�！�

但就全國范圍而言，特別是在光伏開發(fā)“整縣推進”的統(tǒng)一規(guī)劃下，上述負責(zé)人表示，如果前期能夠進行合理規(guī)劃和配套，進行規(guī)范開發(fā)，至少戶用光伏不會走到需要參與市場偏差費用的分攤這一步。“相信無論是哪個層面的政策，都是最后才去考慮戶用光伏。如果在大家能夠接受的范圍內(nèi)，誰也不愿意動農(nóng)戶的蛋糕�！�

作者：姚金楠 來源：中國能源報 責(zé)任編輯：jianping