自2017年綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）制度作為補(bǔ)貼替代措施被提出以來，綠證制度在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用越來越重要。當(dāng)前光伏發(fā)電和風(fēng)電已經(jīng)全面進(jìn)入平價時代，在“雙碳”和去補(bǔ)貼背景下，綠證制度的發(fā)展趨勢值得我們關(guān)注和思考。

國內(nèi)綠證發(fā)展趨勢與發(fā)電企業(yè)應(yīng)對策略

綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。

我國綠證由國家可再生能源信息管理中心核發(fā)。綠證交易由國家可再生能源信息管理中心組織實施，通過信息中心建設(shè)的中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺進(jìn)行交易，按照1個證書對應(yīng)1兆瓦時結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書，每個證書具有唯一編碼。

交易主體和交易方式

納入國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼目錄的陸上風(fēng)電和地面集中式光伏電站、平價和低價的風(fēng)光發(fā)電項目均可以申請綠證。分布式光伏項目和海上風(fēng)電項目暫無申請綠證資格。綠證買方是指目前各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人。交易方式主要是掛牌出售和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種方式。

我國綠證實行自愿認(rèn)購制度，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方通過自行協(xié)商或者通過競價兩種方式進(jìn)行確認(rèn)。此外，每筆綠證交易并不與物理的綠色電力運輸或使用一一對應(yīng)，即購買綠證宣稱使用綠電并不意味著企業(yè)實際消納了對應(yīng)綠電，綠證作為一種資產(chǎn)性憑證，更多表現(xiàn)的是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)或個人對新能源發(fā)電在態(tài)度上的支持。

我國綠證的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色電力證書是近十幾年來國際通行的做法，目前包括美國、英國、法國、日本等20余國實行綠證交易。

2016年3月我國頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制。

2017年2月，國家發(fā)改委等部委發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，提出在全國范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購，綠證交易正式啟動。6月，國家可再生能源信息管理中心公布《綠色電力證書自愿認(rèn)購交易實施細(xì)則（試行）》，規(guī)范綠證認(rèn)購的交易細(xì)則。7月1日，綠證自愿認(rèn)購交易正式啟動。

2019年1月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。自此在原有自愿“補(bǔ)貼綠證”的基礎(chǔ)上，提出與補(bǔ)貼脫鉤反映綠電屬性的市場化“綠證”。

2020年1月，財政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補(bǔ)貼。

2021年8月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于綠色電力交易試點工作方案的復(fù)函》，同意國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)開展綠色電力交易試點，做好綠色電力交易與綠證機(jī)制的銜接。

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出推廣綠色電力證書交易。當(dāng)月，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實施方案》，提出統(tǒng)籌推動綠色電力交易、綠證交易，確保市場化用戶可以通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。

我國綠證制度大致分為三個階段：補(bǔ)貼綠證、無補(bǔ)貼綠證（平價綠證）、綠電交易下的綠證。補(bǔ)貼綠證階段是綠證交易的價格以補(bǔ)貼額度為上限，平價階段是風(fēng)光項目可以通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。綠電交易下的綠證是電力用戶可以直接或間接從風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)購買綠電產(chǎn)品，并獲得綠證。

根據(jù)中國綠證認(rèn)購平臺統(tǒng)計，截至2022年10月11日全國累計核發(fā)風(fēng)電綠證50910476個，其中，風(fēng)電35409940個、光伏15500536個；累計認(rèn)購4481410個綠證，其中，風(fēng)電1506152個，光伏2975258個；補(bǔ)貼綠證78951個、無補(bǔ)貼綠證2632528個、綠電綠證1769931個。

1.風(fēng)電綠證核發(fā)量遠(yuǎn)多于光伏。統(tǒng)計顯示，我國風(fēng)電綠證核發(fā)量大約是光伏綠證核發(fā)量的2倍且綠證申報核發(fā)多集中在棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的三北地區(qū)。其中，風(fēng)電核發(fā)綠證排名前三的省份是：河北、新疆、吉林;光伏核發(fā)綠證排名前三的省份是：黑龍江、山東、遼寧。

2.補(bǔ)貼項目價格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項目。根據(jù)綠證認(rèn)購交易平臺的數(shù)據(jù)，2021年以來我國補(bǔ)貼項目風(fēng)電綠證和光伏綠證成交的平均價格分別為195.8元/個、647.9元/個，非補(bǔ)貼項目風(fēng)電綠證和光伏綠證的成交平均價格分別為46.2元/個、49.8元/個，補(bǔ)貼項目的綠證價格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項目的綠證價格。

3.綠證交易率極低。雖然核發(fā)量和掛牌量較大，但全國各省綠證交易率偏低低，全國平均交易率僅為8.8%。不同地區(qū)交易量差異較大，以風(fēng)電行業(yè)為例，截至2022年10月11日，交易量最高的的吉林共交易941792個風(fēng)電綠證，交易量最少的寧夏僅交易了6個風(fēng)電綠證。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略下，我國已明確構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，綠證交易機(jī)制可以有效地將燃煤發(fā)電企業(yè)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，可以解決可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼的資金缺口問題，兼顧平衡燃煤發(fā)電和可再生能源發(fā)電之間的利益沖突，將對電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2018年3月，國家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，明確從考核發(fā)電企業(yè)鼓勵促進(jìn)項目建設(shè)到考核電網(wǎng)企業(yè)保障消納的思路，結(jié)合中央財政補(bǔ)貼退出、地方政府補(bǔ)貼項目難度大的現(xiàn)狀，綠證交易將與配額考核制度深度融合，預(yù)計將有效推動發(fā)電企業(yè)可再生能源發(fā)電投資規(guī)模和比例。

我國能源供給革命的最終方向并不是化石能源的超低排放，而是實現(xiàn)一個對環(huán)境最大程度友好的低碳的能源供應(yīng)體系�？稍偕�能源配額考核實施后，火電企業(yè)預(yù)計將強(qiáng)制購買綠證來滿足15%的非水可再生能源配額要求，將進(jìn)一步增加火電企業(yè)的成本，從而抑制火電的發(fā)展速度，降低火電發(fā)展規(guī)模。

我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼拖欠對企業(yè)現(xiàn)金流形成重要影響。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年末，補(bǔ)貼拖欠累計達(dá)到4000億元左右。伴隨綠證交易市場日漸成熟，可以有效緩解可再生能源補(bǔ)貼壓力。

一是加強(qiáng)綠證政策研究和對接跟蹤。緊跟綠證發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的溝通交流。積極參與自愿認(rèn)購綠證交易，深入研究配額制及強(qiáng)制購買綠證實施的各種可能情形及其對發(fā)電企業(yè)的潛在影響，研究制定相應(yīng)的發(fā)展策略。針對配額制及強(qiáng)制購買綠證啟動的時機(jī)、履責(zé)主體的認(rèn)定、配額指標(biāo)的分配、履責(zé)成本的疏導(dǎo)等重大問題，與政府部門保持密切溝通。

二是加快推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)電企業(yè)要抓住“十四五”新機(jī)遇，加大電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型、國際化轉(zhuǎn)型的力度，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。堅持能源生產(chǎn)與綜合服務(wù)并重，積極參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場交易，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲聯(lián)動、發(fā)配售一體、熱力網(wǎng)源一體、多能聯(lián)供與綜合能源服務(wù)、輔助服務(wù)并舉。

三是全面推進(jìn)市場化運營。主動尋找用戶，根據(jù)認(rèn)購方的需求申請綠證，加快風(fēng)電、光伏企業(yè)資金回籠。提前應(yīng)對可再生能源配額考核，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠證交易，組織相關(guān)人員研究學(xué)習(xí)綠證交易機(jī)制和交易規(guī)則，加快綠證資格申請，做好充分的綠證交易準(zhǔn)備工作。將“價值思維、效益導(dǎo)向”的理念和“精品工程”的要求全面應(yīng)用到每一個可再生能源存量和增量項目，真正實現(xiàn)每個項目在可研、設(shè)計、建設(shè)和運營全壽命周期的精細(xì)化管理。