03

工業(yè)領域碳達峰行動取得積極進展

工業(yè)是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，深入研究工業(yè)領域破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)高質量發(fā)展的工作思路和重點舉措，強化戰(zhàn)略思維，堅持系統(tǒng)觀念，科學穩(wěn)妥有序推進工業(yè)領域碳達峰碳中和工作，加快構建以高效、綠色、低碳、循環(huán)為特征的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

一、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳達峰工作

一是編制工業(yè)碳達峰方案。落實碳達峰碳中和工作領導小組部署，系統(tǒng)梳理行業(yè)碳排放情況，制定工業(yè)領域碳達峰實施方案及有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰方案，既聚焦工業(yè)綠色低碳轉型，明確碳達峰路徑，又突出行業(yè)特色，注重增加綠色低碳產品供給。研究制定汽車、造紙、紡織等行業(yè)減碳路線圖和電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。二是完善規(guī)劃政策體系。制定發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃關鍵目標、重要任務和工作舉措，搭建多層次政策框架體系。

二、優(yōu)化產業(yè)結構，積極推動產業(yè)轉型升級

一是持續(xù)鞏固去產能成果。制定2021-2023年淘汰落后產能工作實施要點，印發(fā)新版鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)產能置換實施辦法。開展鋼鐵去產能“回頭看”，實地督導檢查29個省份435家企業(yè)，2021年粗鋼產量同比減少3200萬噸。公告水泥行業(yè)56個項目產能置換方案，壓減產能超過1000萬噸。二是提升產業(yè)競爭力。編制《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展指導意見》。發(fā)布石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用技術產品目錄，引導行業(yè)采用先進適用技術工藝。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等領域，支持25家先進制造業(yè)集群不斷提升發(fā)展質量和水平。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。強化對“十四五”工業(yè)能源消費量與強度變化趨勢研判，制定高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，穩(wěn)妥有序調控部分高耗能高排放產品出口。

三、強化工業(yè)節(jié)能降碳，推動提升能源利用效率

一是加大節(jié)能技術推廣力度。遴選發(fā)布500余項工業(yè)和通信業(yè)先進節(jié)能技術、裝備、產品，組織開展線上線下“節(jié)能服務進企業(yè)”活動。實施變壓器、電機能效提升計劃，促進重點用能設備全產業(yè)鏈系統(tǒng)節(jié)能。二是扎實推進工業(yè)節(jié)能提效。制定《工業(yè)能效提升行動計劃》，統(tǒng)籌部署“十四五”工業(yè)節(jié)能重點任務。深入推進國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，組織對3535家重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，督促企業(yè)依法依規(guī)用能，對6800家企業(yè)、園區(qū)開展節(jié)能診斷服務。2021年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.6%，2022年上半年下降4.2%。三是打造能效標桿企業(yè)。在石化化工、鋼鐵等14個重點行業(yè)遴選43家能效“領跑者”企業(yè)，創(chuàng)建一批國家綠色數(shù)據(jù)中心，帶動行業(yè)整體能效水平提升。目前我國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世界先進水平。

四、發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平

一是推進工業(yè)固廢綜合利用。印發(fā)《限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝設備名錄》，積極推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備。二是加強資源節(jié)約與回收利用。制定《工業(yè)水效提升行動計劃》，落實《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》，推動工業(yè)水資源節(jié)約集約利用。發(fā)布廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。三是建設動力電池回收利用體系。實施《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，推進動力電池全生命周期溯源管理，推動設立1萬余個回收服務網(wǎng)點。

五、推行綠色制造，發(fā)揮典型示范引領作用

一是建設綠色制造體系。累計推動建設綠色工廠2783家、綠色園區(qū)223家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)296家，推廣超2萬種綠色產品，打造綠色增長新動能。二是加強工業(yè)領域電力需求側管理。組織工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)（園區(qū)）遴選，支持提升電能管理水平和需求側響應能力，優(yōu)化電力資源配置。三是加快中小企業(yè)綠色發(fā)展。培育一批節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，有效帶動中小企業(yè)提升綠色低碳創(chuàng)新能力。

六、突出技術標準，夯實降碳基礎能力

一是支持綠色低碳技術突破。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)，加快工業(yè)領域低碳工藝革新，推進綠色低碳技術裝備創(chuàng)新突破和改造應用。二是建立健全標準體系。編制工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南，規(guī)劃未來3～5年重點標準研制清單。聚焦重點行業(yè)下達110項碳達峰碳中和行業(yè)標準制修訂項目計劃。三是打造公共服務平臺。利用財政資金支持重點原材料、重點裝備制造業(yè)碳達峰碳中和和工業(yè)數(shù)字化碳管理公共服務平臺建設，探索構建重點產品碳足跡基礎數(shù)據(jù)庫，提升低碳技術服務能力。

七、大力推動數(shù)字賦能行業(yè)綠色發(fā)展

一是推動數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。舉辦第四屆“綻放杯”5G應用征集大賽，支持一批數(shù)字化綠色化融合試點示范項目。二是支持新型基礎設施綠色發(fā)展。印發(fā)推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展有關方案。目前新建5G基站能耗水平比2019年商用初期降低20%，新建鐵塔共享率超過80%。三是推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進園區(qū)、進企業(yè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新領航應用案例，為鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)提供數(shù)字化綠色化轉型解決方案。

八、培育低碳產品，助力全社會碳達峰

一是積極推廣新能源汽車。持續(xù)開展中國汽車品牌向上發(fā)展專項行動、新能源汽車下鄉(xiāng)活動。推進燃料電池汽車示范應用，首批啟動北京、上海、廣東等3個城市群示范應用。2022年新能源汽車下鄉(xiāng)，首批發(fā)布28家企業(yè)70款下鄉(xiāng)車型。2022年1-7月，我國新能源汽車銷售完成319.4萬輛，同比增長1.2倍，年銷售量連續(xù)7年位居全球第一。二是推進船舶航空領域低碳發(fā)展。會同發(fā)展改革委等五部門制定印發(fā)《關于加快內河船舶綠色智能發(fā)展的實施意見》，推動內河船舶綠色智能技術研發(fā)應用和試點示范。支持開展純電動飛機、混合動力飛機等技術研究，研究民用航空工業(yè)應對碳中和目標發(fā)展路徑。三是加大智能光伏產品供給。編制智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，持續(xù)加強光伏制造行業(yè)規(guī)范管理。2022年上半年光伏組件產量約123.6GW，同比增長54.1%，光伏組件年產量連續(xù)15年位居全球首位。四是推動新型儲能電池升級發(fā)展。修訂發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》，促進鋰電產業(yè)技術進步。制定電化學儲能電站安全風險隱患專項整治工作方案，加強儲能電池安全供給。五是提升建筑用材綠色水平。持續(xù)開展綠色建材評價認證，促進綠色建材產業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，批復了浙江等七�。ㄊ校┏蔀樵圏c地區(qū)，活動得到社會各界廣泛關注和積極響應。截至2022年9月，獲得綠色建材認證的562家企業(yè)1462種產品參與下鄉(xiāng)活動。

九、加強政策保障，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展

一是加大資金支持力度。支持重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造示范，印發(fā)《關于加強產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，加強與金融機構戰(zhàn)略合作，引導金融資源支持工業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。二是強化人才培育。支持建設一批以光伏、新能源、新材料等為特色的現(xiàn)代產業(yè)學院，已打造6家綠色低碳領域現(xiàn)代產業(yè)學院。三是推進國際合作。加強多雙邊溝通，將工業(yè)綠色低碳發(fā)展納入重點議題，共同推動全球工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

下一步，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞工業(yè)領域碳達峰碳中和系列方案中明確的重點任務，細化落實舉措，壓實主體責任，切實推動各項任務落地見效，全面推進工業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。

04

循環(huán)經濟助力降碳行動扎實推進

發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要途徑。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟，取得積極成效。

一、健全循環(huán)經濟發(fā)展制度體系

一是完善政策法規(guī)。印發(fā)實施《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，以全面提高資源利用效率為主線，圍繞助力降碳任務，部署工業(yè)、社會生活、農業(yè)三大領域重點工作。出臺資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄等，支持循環(huán)經濟發(fā)展。積極推動修訂循環(huán)經濟促進法，強化和完善法治保障。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經濟工作部際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調作用，召開聯(lián)絡員會議和專題會議，研究重大事項、協(xié)調重大問題，推進重點工作。三是健全標準規(guī)范。有關行業(yè)部門陸續(xù)出臺綠色設計、清潔生產、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關標準規(guī)范，為行業(yè)規(guī)范管理提供依據(jù)。四是加大資金支持力度。安排中央財政資金支持循環(huán)經濟試點示范建設，安排中央預算內資金支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用等項目建設，促進循環(huán)經濟高質量發(fā)展。

二、積極構建資源循環(huán)型產業(yè)體系

一是深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。印發(fā)《關于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項的通知》，推動具備條件的省級以上園區(qū)“十四五”期間全部實施循環(huán)化改造。加強循環(huán)經濟示范試點中后期工作督促指導，有效發(fā)揮國家循環(huán)化改造園區(qū)試點示范引領作用。二是推進重點產品綠色設計。制定發(fā)布再生滌綸等32項綠色設計產品評價技術規(guī)范行業(yè)標準，遴選公布一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產品。三是加強資源綜合利用。印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)建設。

三、構建廢棄物循環(huán)利用體系

一是完善廢棄物循環(huán)利用政策。印發(fā)《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。印發(fā)《關于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》，推動建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系。印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，推動再制造產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發(fā)布梯次利用要求、梯次利用標識、放電規(guī)范等3項國家標準。二是推動重點地區(qū)、重點領域廢棄物循環(huán)利用。選取北京市等60個重點城市，推動城市廢舊物資循環(huán)利用。推進動力電池回收利用試點建設，截至2021年底，累計建成1萬余個動力電池回收網(wǎng)點，覆蓋31個省級、326個地級行政區(qū)。推行廢棄電子產品“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開展家電生產企業(yè)回收目標責任制行動，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規(guī)范處理“四機一腦”（洗衣機、冰箱、電視機、空調機、電腦）約8500萬臺。三是培育廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。依托“城市礦產”示范基地等示范試點建設，積極培育報廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業(yè)。2021年，9類再生資源回收利用量達3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。

四、推進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展

一是加強農作物秸稈綜合利用。推進秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點方向，支持700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設。二是推進畜禽糞污資源化利用。持續(xù)落實《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，壓實地方屬地管理責任和養(yǎng)殖場主體責任。安排中央財政資金支持819個養(yǎng)殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。三是推行循環(huán)型農林業(yè)發(fā)展模式。印發(fā)《全國林下經濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，發(fā)展林下中藥材、食用菌等林下產業(yè)。推進農村生物質能開發(fā)利用，推動農村沼氣轉型升級，積極發(fā)展生物質固體成型燃料，推進生物天然氣規(guī)�；瘧�用，探索農業(yè)循環(huán)經濟降碳增匯路徑。

五、扎實推進塑料污染和過度包裝治理

一是推進塑料污染全鏈條治理。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，出臺商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等重點領域標準規(guī)范。開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動、江河湖海清漂專項行動，塑料污染治理法律政策體系加快構建，落實機制逐步建立，全鏈條治理穩(wěn)步推進。目前我國城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)收運體系并實現(xiàn)“日產日清”。加強農膜污染治理。打擊非標農膜入市下田，推進廢舊農膜機械化回收，有序推廣全生物降解農膜。2021年，我國廢舊農膜回收率達80%。二是推動快遞包裝綠色轉型。國務院辦公廳轉發(fā)《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，有關部門出臺《郵件快件包裝操作規(guī)范備案管理規(guī)定（試行）》，組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)�；瘧�用試點。截至2022年6月底，全行業(yè)累計投放934萬個可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉袋全網(wǎng)使用比率超過96%，為89家企業(yè)發(fā)放106張快遞包裝綠色產品認證證書。三是加強商品過度包裝治理。國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，建立商品過度包裝治理工作會商機制，強化商品過度包裝全鏈條治理，加強行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設資源循環(huán)型產業(yè)體系，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，不斷深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，夯實循環(huán)經濟工作基礎，推動循環(huán)經濟發(fā)展取得更大成效。

05

綠色低碳全民行動成效明顯

習近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命。近年來，各地區(qū)各有關部門系統(tǒng)推進綠色生活創(chuàng)建行動，深入開展生態(tài)文明宣傳教育，有力促進消費結構綠色轉型，推動全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷增強。越來越多的人自覺踐行光盤行動、節(jié)水節(jié)紙、節(jié)電節(jié)能，主動堅持垃圾分類、拒絕過度包裝、少用塑料制品，生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式成為社會新風尚。

一、深入開展生態(tài)文明宣傳教育

生態(tài)環(huán)境部、教育部會同有關部門在國民教育體系中突出生態(tài)文明教育，引導全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則。生態(tài)文明學校教育不斷加強，生態(tài)環(huán)境保護學科建設持續(xù)完善，環(huán)境保護職業(yè)教育充分發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度逐步加大。生態(tài)文明社會教育不斷深入，推動生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進農村，越來越多的黨政領導干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民、生態(tài)環(huán)保工作者得到生態(tài)文明領域知識和技能培訓。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、全國節(jié)水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日、“美麗中國，我是行動者”等主題宣傳活動，生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)道德充分培育，社會公眾廣泛動員。

二、積極開展綠色生活創(chuàng)建行動

國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)實施《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》及七大領域單項行動方案，推動節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動取得積極進展。截至目前，全國70%以上的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關，全國公共機構人均綜合能耗、人均用水量比2011年分別下降24%和28%以上；共有109個城市開展綠色出行創(chuàng)建行動，綠色出行比例和綠色出行服務滿意率大幅提升；全國城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到84%，2.5萬個項目獲得綠色建筑標識；592家建筑面積在十萬平方米（含）以上的大型商場達到綠色商場創(chuàng)建要求；積極培樹了一批踐行綠色生活方式的綠色家庭典型，推廣了一批人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的綠色社區(qū)示范。

三、有序實施生活垃圾分類

全國共46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導，探索形成一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經驗。目前已有7700萬戶以上的家庭參與生活垃圾分類，居民小區(qū)的覆蓋率達86.6%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。在重點城市示范引領下，其它地級以上城市已全部制定出臺生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。全國生活垃圾分類收運能力達到約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩(wěn)步推進，廚余垃圾處理能力大幅提升。

四、穩(wěn)步推進塑料減量替代

堅持全鏈條治理，形成塑料污染治理政策體系及商貿流通、郵政快遞、農膜治理、生活垃圾焚燒能力建設等重點領域配套文件。加快推進快遞包裝綠色轉型，不斷完善快遞包裝法律法規(guī)和標準體系。推廣普及塑料污染治理工作成效和典型做法，引導公眾減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，營造全社會共同參與的良好氛圍。塑料垃圾向環(huán)境大規(guī)模泄漏的風險明顯降低，環(huán)境污染得到有效遏制。2021年，全國可循環(huán)快遞包裝箱（盒）投放量達630萬個，全網(wǎng)快遞站點間的可循環(huán)中轉袋使用率超過96%，全國外賣“無需餐具”訂單量約12億單，相當于減少使用約19億套一次性餐具。第三方評估調查顯示，公眾對塑料污染治理政策的知曉度超過84%，66%的受訪者表示會在日常生活中使用布袋等替代產品。

五、大力開展糧食節(jié)約行動

《中華人民共和國反食品浪費法》深入實施，糧食節(jié)約和反食品浪費工作走上法治軌道。28家中央部委、人民團體、中央企業(yè)依法建立糧食節(jié)約和反食品浪費專項工作機制，扎實推進糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節(jié)約減損。糧食收獲機收減損有力推進，2021年全國主要農時糧食機收環(huán)節(jié)損失率平均降低1個百分點，平均損失率控制在2%-4%以內，共挽回夏糧、早稻、秋糧機收損失共計107億斤�！肮獗P打卡 青年一起向未來”“光盤行動從娃娃抓起”等行動深入開展，累計參與人數(shù)超860萬，實現(xiàn)打卡近8000萬次，相當于減少食物浪費3000噸。

六、積極推進綠色低碳消費轉型

國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)實施《促進綠色消費實施方案》，強化科技、服務、制度、政策等全方位支撐，倡導政府、企業(yè)、社會、公眾多方共治，全面促進消費綠色低碳轉型升級。進一步完善綠色價格政策機制，鼓勵發(fā)展綠色金融。建立重點產品能效標識制度，實施水效領跑者行動，擴大綠色政府采購范圍，引導中央企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。




作者： 來源：國家發(fā)展改革委 責任編輯：jianping