目前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)自國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性更加突出。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”的方針，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的特點(diǎn)和外在表現(xiàn)，積極發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的協(xié)同作用，因勢(shì)施策、合理應(yīng)對(duì)，為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供策略參考。

新能源產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“卡脖子”核心技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與積累，在工程科技領(lǐng)域具備了相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，部分已達(dá)到或接近世界領(lǐng)先水平，但在高端新能源材料領(lǐng)域，我國(guó)與國(guó)外先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。例如，光伏膠膜核心原材料之一的聚烯烴彈性體（POE）全部依賴(lài)進(jìn)口；高性能硅碳負(fù)極、高端隔膜材料離國(guó)際先進(jìn)水平還有差距。氫燃料電池方面還存在著質(zhì)子交換膜、膜電極、碳紙以及儲(chǔ)氫材料等關(guān)鍵材料的“卡脖子”問(wèn)題。新能源汽車(chē)行業(yè)芯片短缺仍然是制約發(fā)展最大的瓶頸之一。

資源端控制和原料壟斷風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)是典型的“中國(guó)制造、世界市場(chǎng)”，在原料資源供給端，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)家底薄弱、內(nèi)供不足。鎳、鈷、銅、鋁、錳、鉻、鋯、鈹、鉑族金屬等資源儲(chǔ)量全球占比不足5%，鋰僅占7%。境外資源分布和生產(chǎn)又高度集中，上述資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量前3位的國(guó)家全球占比超60%。我國(guó)未來(lái)對(duì)鋰等稀有礦物質(zhì)的需求將繼續(xù)飆升，風(fēng)能、太陽(yáng)能和電池技術(shù)將繼續(xù)面臨越來(lái)越多的供應(yīng)鏈障礙。

國(guó)際市場(chǎng)排擠的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)銷(xiāo)售端，我國(guó)風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、新能源車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈飛躍式發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。在光伏領(lǐng)域，目前全球75%~80%的光伏電池產(chǎn)能來(lái)自中國(guó)，到2025年，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈將占據(jù)全球95%的產(chǎn)能。在風(fēng)電制造領(lǐng)域，中國(guó)已成為全球最大的風(fēng)電裝備制造業(yè)基地，風(fēng)機(jī)產(chǎn)量占全球50%以上。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在海外市場(chǎng)的高占有率表面看是好事，但高度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)又表現(xiàn)出很大的脆弱性，地緣政治、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易規(guī)制等因素增加了市場(chǎng)的不確定性，容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外的無(wú)序和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制約性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)、碳排放測(cè)算、認(rèn)證等體系還不完善，沒(méi)有形成支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。新能源產(chǎn)品出口的國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未完全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，而西方國(guó)家掌握著標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的話語(yǔ)權(quán)，增加了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的限制性風(fēng)險(xiǎn)。

供應(yīng)端結(jié)盟和“去市場(chǎng)化”趨勢(shì)加劇。據(jù)國(guó)際能源署2021年發(fā)布的報(bào)告，預(yù)計(jì)2040年全球鋰、鈷、鎳等需求將比2020年增加6倍，加之地緣戰(zhàn)略思維興起，未來(lái)圍繞新能源礦產(chǎn)的全球布局和競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈。南美阿根廷、玻利維亞和智利“鋰三角”國(guó)家正推動(dòng)建立一個(gè)“鋰礦行業(yè)的石油輸出國(guó)組織”，意欲結(jié)盟主宰國(guó)際市場(chǎng)鋰礦定價(jià)權(quán)。其他幾個(gè)鋰資源豐富的國(guó)家也在采取動(dòng)作，墨西哥通過(guò)鋰資源國(guó)有化法案、成立國(guó)有化公司；加拿大工業(yè)部要求3家中國(guó)鋰礦公司剝離其在加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)公司投資。此外，資源國(guó)在供應(yīng)鏈實(shí)施“去市場(chǎng)化”手段，要求60%以上的在建礦山與中下游簽署包銷(xiāo)協(xié)議，并要求產(chǎn)品僅在特定地區(qū)消化，這些舉措增加了新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

貿(mào)易保護(hù)政策干擾國(guó)際貿(mào)易的正常秩序。美國(guó)直接推出產(chǎn)業(yè)政策，其公布的總金額為4300億美元的《通脹削減法案》中，有3690億美元名義上是用于保護(hù)氣候變化，但實(shí)際上是擬對(duì)美國(guó)本土制造的鋰電、光伏等新能源產(chǎn)品進(jìn)行高比例現(xiàn)金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼，前提是汽車(chē)必須在美國(guó)和北美地區(qū)進(jìn)行總裝，而且所使用的電池及制造電池的原材料均應(yīng)來(lái)自北美地區(qū)。同時(shí)美國(guó)與其“可信任友好國(guó)家”間構(gòu)建供應(yīng)鏈合作和貿(mào)易關(guān)系，干擾國(guó)際貿(mào)易的正常秩序。

碳關(guān)稅、碳壁壘影響中國(guó)產(chǎn)品海外競(jìng)爭(zhēng)。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)碳中和計(jì)劃推動(dòng)綠色低碳技術(shù)革命加速興起，高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和低碳排放要求將成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將面臨國(guó)際綠色壁壘的影響。美國(guó)近年來(lái)持續(xù)對(duì)中國(guó)大陸鋰電、光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅。歐盟也步其后塵，祭起碳關(guān)稅大旗，該機(jī)制將于2023年10月起試運(yùn)行，2026年全面實(shí)施，鎖定的行業(yè)包括電力及鋼鐵、鋁等高碳排放和高能源消耗的行業(yè)。未來(lái)這些進(jìn)口產(chǎn)品要符合歐盟氣候標(biāo)準(zhǔn)，加大中國(guó)企業(yè)新能源產(chǎn)品的出口難度。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應(yīng)對(duì)策略

提升新能源產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略定位，落實(shí)落地激勵(lì)政策。目前，“十四五”時(shí)期即將過(guò)半，應(yīng)重點(diǎn)抓好財(cái)稅、人才、土地、金融等各項(xiàng)政策落實(shí)落地，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建議編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全指數(shù)，將新能源對(duì)外依存度、核心技術(shù)自給能力、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等作為主要指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題分析研判，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)全球資源配置和產(chǎn)能布局，降低對(duì)外依存度。我國(guó)新能源企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不利影響，構(gòu)建國(guó)內(nèi)資源配置和國(guó)際資源配置“雙輪驅(qū)動(dòng)”的格局。一方面要通過(guò)循環(huán)利用、技術(shù)創(chuàng)新等手段減少資源消耗，同時(shí)要選擇可替代資源，如寧德時(shí)代通過(guò)鈉離子電池替代鋰離子電池已取得極大成功，提高了國(guó)內(nèi)資源保障能力和后備潛力；另一方面還要深化國(guó)家間合作，進(jìn)一步加大對(duì)新能源基礎(chǔ)原材料的探礦和開(kāi)采儲(chǔ)備，加大在全球進(jìn)行資源配置和產(chǎn)能布局。綜合權(quán)衡新能源產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)和海外建廠的生產(chǎn)成本和交易成本，可因勢(shì)利導(dǎo)向東南亞等地轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，規(guī)避個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易壁壘，提高中國(guó)企業(yè)在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。

加強(qiáng)國(guó)企、民企產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。近年來(lái)中央企業(yè)推動(dòng)實(shí)施的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，就是非常好的抓手。在共同開(kāi)辟新能源產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)方面，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)“走出去”的高效協(xié)同，國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，布局產(chǎn)能合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)之間的橫向協(xié)同。近期央企在新能源方面的專(zhuān)業(yè)化整合就是很好的方向，有利于實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向?qū)�業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變，對(duì)于更大范圍優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)效率效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。民營(yíng)企業(yè)之間可在原材料布局上通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)短板。

擴(kuò)大新能源制度型開(kāi)放，提升國(guó)際合作水平。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈綜合能力已經(jīng)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，為積極應(yīng)對(duì)外部的各種挑戰(zhàn)，需要新能源領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)在制度層面的國(guó)際交流和對(duì)話，解決貿(mào)易爭(zhēng)端、貿(mào)易制裁等問(wèn)題。積極發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)的整合力量，加快加強(qiáng)新能源標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等體系和能力建設(shè)，健全公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和普適方法，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，高度融入國(guó)際能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)建立國(guó)際合作新模式。

加快重大核心技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍有待突破，在高比能量電池、高安全電池、長(zhǎng)壽命電池方面仍需加大研發(fā)力度；高效高密度驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)相較國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距�！袄幮旧倩辍钡男酒�、自動(dòng)控制系統(tǒng)短板更為致命。應(yīng)依托能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)布局設(shè)立一批國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，整合產(chǎn)學(xué)研用科技力量，聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，鍛造新能源關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)板，大幅提升新能源科技攻關(guān)體系化能力，有效防范產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者：中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)資深專(zhuān)家、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心特聘研究員 董曉宇）

作者：董曉宇 來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping