黑龍江已出新規(guī)，或擴大至全國 網(wǎng)友質(zhì)疑：今后用熱水器放風箏也要自首嗎

　　近日，有關(guān)“黑龍江出臺法規(guī)規(guī)定：風能太陽能等氣候資源歸國家所有”的報道引發(fā)了網(wǎng)友的強烈關(guān)注。6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。這是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。

　　【新規(guī)】 企業(yè)開發(fā)須經(jīng)過批準

　　據(jù)黑龍江省人大法制工作委員會副主任王去奇介紹，近年來，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風能、太陽能資源問題非常突出，針對這一問題，黑龍江省在全國率先發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，對企業(yè)開發(fā)探測風能、太陽能資源進行規(guī)范。

　　按照《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。

　　【企業(yè)】 風電廠商擔憂成本增加

　　國內(nèi)某大型風電廠商負責人擔心該規(guī)定可能會增加風電場建設(shè)運營成本，為企業(yè)增加不必要的負擔。據(jù)了解，企業(yè)建設(shè)風場、光伏電站之前需要獲得地方資源數(shù)據(jù)以決定風場、電站規(guī)模，通常會通過氣象局購買數(shù)據(jù)，但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整，因此不少企業(yè)選擇自行探測， 黑龍江該項規(guī)定出臺之前，企業(yè)探測風能、太陽能資源不需要經(jīng)過任何部門的審批。

　　“氣候資源探測實行探測許可制度。有關(guān)單位從事氣候資源探測，應(yīng)當依照本條例規(guī)定，取得《氣候資源開發(fā)探測許可證》�！� 《條例》還規(guī)定，探測單位應(yīng)將探測資料交由省氣象主管機構(gòu)制定的技術(shù)審查單位。這意味著在黑龍江省建設(shè)風場、光伏電站的企業(yè)至少增加了兩項工作：一是要獲得《氣候資源開發(fā)探測許可證》，二是得將探測數(shù)據(jù)匯總給有關(guān)部門。

　　【部門】 中央早有規(guī)范探測之意

　　中國氣象局風能太陽能資源中心有關(guān)負責人表示，由于氣象資料可能會被用于一些敏感行業(yè)，因此《中華人民共和國氣象法》要求對基本氣象探測資料以外的氣象探測資料需要保密，其密級的確定、變更和解密以及使用，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　該負責人認為，企業(yè)自行探測數(shù)據(jù)雖是為了自用，但考慮到可能被挪作他用，政府應(yīng)該對其探測行為進行規(guī)范管理，中央有關(guān)部門也早有規(guī)范管理資源探測之意。

　　該負責人介紹，針對風能太陽能的探測活動，地方政府率先出臺有關(guān)規(guī)定有其必要性。至于未來黑龍江的該項規(guī)定會否推至全國，該負責人表示不好假設(shè)。

　　觀點PK

　　“若風能國有，造成損害時應(yīng)賠償”

　�。啦苤衿铰蓭煟涸摋l例明顯違憲。若太陽能風能屬國家所有，那當太陽能風能造成損害時國家即應(yīng)承擔損害賠償責任。這明顯是不可能的。格勞修斯1609年在其著作《海洋自由論》中就論及：因為海洋(海水)是流動的，所以不屬于任何一個國家。

　　@風行水上：不知道以后吹吹涼風，曬曬太陽要不要納稅。今后用熱水器放風箏也要自首嗎？

　　＠周砥柱：曬傷了，給風刮壞東西的，快申請國賠。這是國家的東西造成的損失，可以要國賠了。

　�。肋詢枥牵汉粑鼤�要交空氣稅嗎？

　�。繡reasy熊：建議太陽收為國有。星星表示鴨梨很大，月亮目前表示情緒穩(wěn)定。

　　風能大，太陽能大，權(quán)力不能大

　　著名宏觀經(jīng)濟學者胡釋之認為，這個條例很搞笑。很多網(wǎng)友都已看出來了：你要說太陽能、風能都歸國家所有的話，那夏天吹吹涼風可能都是侵犯國有資產(chǎn)，而躲躲太陽則是在保衛(wèi)國有資產(chǎn)。這個荒誕性是顯然的。

　　胡釋之指出，這個就是典型的以保護的名義來占有，以國有的名義來占有。

　　胡釋之解釋稱，這其實就是一個主動的造租行為。就是說先把你置于一個非法的地位，你要來合法地開采，你就要經(jīng)過我的審批，通過向我尋租，你才能獲得合法的開采權(quán)。我通過我這個條例讓你自己開發(fā)開采成了一個違法的行為，處于了一個違法的狀態(tài)。

　　胡釋之坦言，風能很大，太陽能很大，但權(quán)力不能太大。

　　有其必要，能避免無序開發(fā)

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，網(wǎng)友對這一規(guī)定的憤怒情緒可以理解，但是我國憲法的確規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，因此探測出來的資源屬國家所有與憲法規(guī)定是一致的。

　　孟憲淦認為，該規(guī)定有其必要意義�！耙郧敖�風場的時候，大家為了占據(jù)好的地方，跑馬圈地，結(jié)果造成很多浪費。”孟認為，如果要求探測必須報批的話，至少能夠避免企業(yè)重復(fù)探測，能避免太陽能、風能無序開發(fā)、過度開發(fā)，從而更好地發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)。

　　孟憲淦同時認為，由于中央財政對資源探測投入力度不足，大方向應(yīng)該是鼓勵民間參與，政府可以通過管理規(guī)范與企業(yè)共享數(shù)據(jù)，但絕不能借機設(shè)限，增加企業(yè)負擔。

　　鏈接

　　“災(zāi)害偏多，氣象立法可超前”

　　15日，國務(wù)院法制辦副主任甘藏春在全國地方氣象立法工作座談會上表示，中國不僅人口眾多，而且氣象災(zāi)害偏多，氣象立法可超前。地方立法可更多關(guān)注氣候資源的開發(fā)利用和保護方面。

　　中國氣象局局長鄭國光在會上透露，上個世紀，我國氣象災(zāi)害相對嚴重，因氣象災(zāi)害平均每年造成人員死亡近4700人。1999年氣象法實施后，氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟損失數(shù)量均呈下降趨勢。但是，每年仍會造成3000億左右人民幣的損失，死亡人數(shù)平均也有2000人左右。

　　鄭國光表示，氣象法規(guī)范了氣象設(shè)施的建設(shè)與管理、氣象探測、氣象預(yù)報與災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害防御和氣候資源開發(fā)利用等活動，明確了氣象部門實行中央和地方雙重計劃體制和相應(yīng)的財務(wù)渠道，極大地調(diào)動了中央和地方發(fā)展氣象事業(yè)的積極性。

　　據(jù)中國氣象局風能太陽能資源中心有關(guān)負責人透露，針對風能、太陽能探測國家之前已經(jīng)在準備全國層面的立法工作，黑龍江率先出臺有關(guān)規(guī)定有其必要性。

　　■綜合《法制日報》、《財經(jīng)》