以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌能源改革

大家都知道，能源產(chǎn)品具有較強(qiáng)的公益性，電力行業(yè)本身具有一定的天然壟斷性，而且是國(guó)有資本占據(jù)著主導(dǎo)地位，加上電力央企絕大多數(shù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過(guò)來(lái)的“老企業(yè)”，天生就存在著一些同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“背道而馳”的東西，其改革亦從未間斷過(guò)，永遠(yuǎn)只有“進(jìn)行時(shí)”，并沒(méi)有“完成時(shí)”。

由此可見(jiàn)，能源電力行業(yè)的改革涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等方方面面，既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是難啃的“硬骨頭”，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”是不夠的，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，講究科學(xué)方法，進(jìn)行“一盤(pán)棋”謀劃，以更大的勇氣和更高的智慧把能源電力行業(yè)改革不斷引向深入，最終建立既適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代能源電力管理的新范式。

縱深推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。國(guó)家發(fā)改委明確“到2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，到2030年基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”目標(biāo)。我個(gè)人認(rèn)為，電力市場(chǎng)化改革要重點(diǎn)把好“三大發(fā)力點(diǎn)”：一是通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)燃煤發(fā)電的價(jià)值和疏導(dǎo)燃煤發(fā)電的成本，從根本上解決“煤電牛頂”現(xiàn)象，破解煤電“老大難”的問(wèn)題；二是堅(jiān)持“放開(kāi)兩邊，管住中間”的改革方向，即管住輸配電價(jià)格、放開(kāi)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)，最終形成“多買(mǎi)方—多賣(mài)方”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；三是構(gòu)建多層次的電力交易體系，逐步形成中長(zhǎng)期期貨交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的電力交易格局，切實(shí)打破省間和地方交易壁壘，降低制度性交易成本，提高資源配置效率。

分門(mén)類(lèi)別推進(jìn)電力央企改革。對(duì)于電網(wǎng)類(lèi)這種具有自然壟斷性的央企，改革重點(diǎn)在于突出其公共事業(yè)屬性的同時(shí)，加大非公益性業(yè)務(wù)的剝離，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化同時(shí)兼顧一定的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)發(fā)電類(lèi)這種具有相對(duì)壟斷性的央企，按照以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo)的改革要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；對(duì)于電力輔業(yè)類(lèi)這種市場(chǎng)性較強(qiáng)的央企，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，全面推行市場(chǎng)化改革，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)確保相應(yīng)的社會(huì)效益，切忌等量齊觀和“上下一般粗”。

協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。改革是一場(chǎng)自我革命、自我“揚(yáng)棄”。要在鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)的成果的基礎(chǔ)上，謀劃新一輪深化國(guó)企改革的行動(dòng)方案，積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)推行混合所制改革，切實(shí)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，大力探索差異化管控模式，建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，突出做好戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，著力推進(jìn)能源電力領(lǐng)域的國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督工作體系，爭(zhēng)取在深化系統(tǒng)改革上取得突破性進(jìn)展。

以創(chuàng)新思維突破封鎖壓制

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步之魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)不歇?jiǎng)恿�。近年�?lái)，隨著美國(guó)對(duì)我國(guó)科技霸凌變本加厲，能源電力領(lǐng)域面臨的“卡脖子”問(wèn)題日益突出。如果要想從根本上解決“卡脖子”難題、真正突破封鎖壓制、挺起“腰桿子”搞發(fā)展，關(guān)鍵在于要樹(shù)立創(chuàng)新的思維，突出抓好抓牢技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。

因?yàn)樵谶@個(gè)“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”的大變革時(shí)代，創(chuàng)新作為人類(lèi)特有的一種思維形式，是一切活動(dòng)和創(chuàng)造的思想源泉，只有不斷破除妨礙發(fā)展的思維定勢(shì)，加大核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，才是立于不敗的制勝關(guān)鍵，也是“能源電力大國(guó)”邁向“能源電力強(qiáng)國(guó)”的必由之路。

樹(shù)立七大思維，厚植能源電力高質(zhì)量發(fā)展沃土

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”誠(chéng)然，作為世界上能源電力的第一大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)也有不少能夠拿得出手的“東西”：百萬(wàn)千瓦超超臨界煤電機(jī)組保持世界領(lǐng)先水平，特高壓輸電、三代核電、百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組、光伏組件和風(fēng)機(jī)機(jī)組制造成為當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)能源“名片”，頁(yè)巖氣開(kāi)采、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、智能無(wú)人采煤、核電小堆示范項(xiàng)目開(kāi)建取得突破等等。

但我國(guó)是能源電力大國(guó)而非強(qiáng)國(guó)，在不少領(lǐng)域存在被“卡脖子”的可能：電力芯片、基礎(chǔ)軟件、邊緣計(jì)算、重要元器件等方面對(duì)外依存度較高，先進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)、風(fēng)機(jī)主軸、高端機(jī)床及核心零部件等領(lǐng)域仍主要依賴進(jìn)口，氫燃料電池、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的重要專(zhuān)利技術(shù)基本上被國(guó)外壟斷，所有這些唯有創(chuàng)新方能突圍。

一方面要用創(chuàng)新思維突破技術(shù)上封鎖。我國(guó)能源電力事業(yè)要從“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于抓住創(chuàng)新這一制勝法寶，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域，在電力芯片、基礎(chǔ)軟件、電力電子仿生技術(shù)、重要電力元器件、氫能及儲(chǔ)能技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域突出原始創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題重大突破，不斷提升自主可控水平，努力掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占更高的行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，全面提高科技創(chuàng)新源頭供給能力，只有這樣，我國(guó)能源電力發(fā)展才能實(shí)力更強(qiáng)、底氣更足，從而風(fēng)雨無(wú)阻開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。另一方面要用創(chuàng)新思維破解發(fā)展中難題。從某種意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和就是要從過(guò)去的資源依賴走向未來(lái)的技術(shù)依賴。要用咬定創(chuàng)新不放松的精神，堅(jiān)持體制機(jī)制與模式創(chuàng)新，既要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字信息在“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用；又要加推行電力市場(chǎng)化改革，積極構(gòu)建在新的市場(chǎng)機(jī)制下各類(lèi)電力生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)、交易主體廣泛參與和良性發(fā)展的市場(chǎng)業(yè)態(tài)和盈利模式，為電力行業(yè)各類(lèi)主體角度與定位轉(zhuǎn)變提供體制保障和價(jià)值路徑加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

以法制思維確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“立治有體，施治有序”。依法經(jīng)營(yíng)是確保我國(guó)能源電力穩(wěn)步健康發(fā)展的根本保障，法治建設(shè)是能源電力領(lǐng)域各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體拓展業(yè)務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。當(dāng)前，能源電力領(lǐng)域的法治建設(shè)正面臨著內(nèi)外部環(huán)境的深刻變革，合規(guī)經(jīng)營(yíng)已成為行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，必須高度重視和始終強(qiáng)化法制建設(shè)，把法律意識(shí)培養(yǎng)和法律風(fēng)險(xiǎn)防控作為依法治理、破解難題的重要抓手，以法治觀念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以法治思維融入各項(xiàng)管理，以法治方法助力業(yè)務(wù)拓展，切實(shí)高舉法制之旗、筑牢法治之基、行使法治之力、積累法治之勢(shì)，護(hù)航能源電力在法制化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)好“法商融合”的踐行者。能源電力領(lǐng)域的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極踐行者，在追求價(jià)值最大化的同時(shí)，更要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律制度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，自覺(jué)將法的理論和思維方式全面運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體實(shí)踐，把法律的剛性和制度的規(guī)范切實(shí)轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)，大力營(yíng)造依法經(jīng)商、以法促商的良好風(fēng)尚，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)價(jià)值、公民價(jià)值的高度統(tǒng)一，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的好企業(yè)和帶頭人，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)和道德建設(shè)良性互動(dòng)。

當(dāng)好“風(fēng)險(xiǎn)防控”的守護(hù)者。法律風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)下最常見(jiàn)、爆發(fā)力最高的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)法制體系不斷健全，違法的成本和代價(jià)越來(lái)越高，未雨綢繆、防患于未然是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)必須具備的條件和基礎(chǔ)。要把風(fēng)險(xiǎn)防控放在安全發(fā)展的首要位置，牢固樹(shù)立“發(fā)展第一、風(fēng)控優(yōu)先”的管理理念，主動(dòng)梳理查找制度短板與發(fā)展漏洞，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，看緊盯死重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)事前計(jì)劃與預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)管理與控制、事后違規(guī)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的全過(guò)程管理鏈條，確保能源電力領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性和顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

當(dāng)好“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”的捍衛(wèi)者。合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)是一個(gè)永恒的話題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、電力新業(yè)態(tài)、市場(chǎng)新生態(tài)，能源電力領(lǐng)域各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體要圍繞建設(shè)“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”法治企業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持依法治企和依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)守合規(guī)底線，強(qiáng)化紅線意識(shí)，切實(shí)把準(zhǔn)合規(guī)與風(fēng)控的尺子，持續(xù)優(yōu)化建立合規(guī)保障長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造法治企業(yè)和誠(chéng)信企業(yè)，構(gòu)建牢不可破的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”和“隔離帶”，方能及時(shí)、有效、科學(xué)地應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)和政策環(huán)境的千變?nèi)f化，保障和支撐業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展。

以底線思想筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控

“不困在于早慮，不窮在于早豫”。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不可或缺的內(nèi)容，這既是我們應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治理智慧。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)變幻莫測(cè)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，各種風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，能源電力產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遭受的影響可能更甚，處境將更加窘迫。

特別是我國(guó)能源電力仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、各項(xiàng)改革任務(wù)艱巨、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速、降碳減排壓力加大以及降杠桿減負(fù)債等多重形勢(shì)任務(wù)，所有這些都離不開(kāi)“居安思危、未雨綢繆”的底線思維。因?yàn)樾涡紊�色的風(fēng)險(xiǎn)可謂無(wú)處不在，存在僥幸等于“送命”，如果稍有處理不慎，極有可能帶來(lái)“致命傷害”甚至出現(xiàn)生存危機(jī)。

加大重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范。電力系統(tǒng)作為世界上最復(fù)雜的人工系統(tǒng)，哪怕只是個(gè)“很小事故”，極有可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，演化成大災(zāi)難，造成難以估量損失，甚至威脅到社會(huì)穩(wěn)定大局。正因如此，國(guó)家已經(jīng)將電力安全上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，切不可掉以輕心、有任何麻痹思想，要全方位梳理排查各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)研判，真正搞清楚困難點(diǎn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)源在哪里，哪些事情能夠做、哪些方面要注意，最壞的情況是什么、最好的結(jié)果要什么，做到未雨綢繆，防患于未然。

切實(shí)把好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隘口。備豫不虞，治企常道。發(fā)現(xiàn)苗頭、研究措施、解決問(wèn)題，始終是做好風(fēng)險(xiǎn)防控的重要?jiǎng)恿�。既要高度警惕“黒天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�。凡事都從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果，盡可能把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面、意外情況的預(yù)案做得周密詳備一些，千方百計(jì)“托底”“守底”“保底”，尤其要積極主動(dòng)作為，堅(jiān)決守住保障電力供應(yīng)安全和不發(fā)生重大電力事故兩條底線，切實(shí)把控住風(fēng)險(xiǎn)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保問(wèn)題始終在可控狀態(tài)。

構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。思則有備，有備則無(wú)患。要遵循電力發(fā)展的基本規(guī)律，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等環(huán)節(jié)要求，建立健全科學(xué)高效的電力供需預(yù)警機(jī)制，大力推進(jìn)電力安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控的預(yù)警能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)電力供急保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、協(xié)調(diào)、反饋、問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理從定性到定量、從定期到動(dòng)態(tài)、從一維到多維、從開(kāi)環(huán)到閉環(huán)的變革，搭建覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、定量評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、措施落實(shí)和評(píng)價(jià)回顧各環(huán)節(jié)的全過(guò)程精準(zhǔn)管控動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，真正筑起一道全天侯、無(wú)死角的風(fēng)險(xiǎn)防御系統(tǒng)。

作者： 徐進(jìn) 來(lái)源：能源雜志 責(zé)任編輯：jianping