綠色電力證書(shū)是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。作為可再生能源電力消費(fèi)的憑證，1個(gè)綠證單位相當(dāng)于1000千瓦時(shí)的可再生能源電量，主要用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。

　　目前，我國(guó)的綠證交易主要是依托于中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展。伴隨其核發(fā)范圍及市場(chǎng)交易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，綠色電力證書(shū)有望為提升我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源消納能力、推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)綠色電力證書(shū)影響力持續(xù)擴(kuò)大

　　伴隨“雙碳”工作的日益深入，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大改革力度，健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系，引導(dǎo)能源領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　為加快形成能源綠色消費(fèi)觀念，2017年，我國(guó)開(kāi)始試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度，并于2019年將風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目納入綠證交易范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大綠證覆蓋面。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2017年7月到2020年底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證約3017萬(wàn)個(gè)，累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量約為6700個(gè)，認(rèn)購(gòu)率僅有0.02%，市場(chǎng)活躍度較為低迷。為提升綠證消費(fèi)需求，2021年1月1日，綠證作為配額制的重要組成部分從自愿購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)年即核發(fā)綠證876.6萬(wàn)個(gè)，交易數(shù)量61.3萬(wàn)個(gè)，認(rèn)購(gòu)率升至7%。尤其是2022年8月，《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》明確了綠證是可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，且原則上可以轉(zhuǎn)讓，有效刺激了綠證市場(chǎng)的需求和流動(dòng)性，在2022年的最后5個(gè)月核發(fā)綠證近1400萬(wàn)個(gè)，是前7月核發(fā)量的2.1倍；綠證交易量達(dá)757萬(wàn)個(gè)，是前7月交易量的3.6倍。

　　2023年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)可再生能源電量綠證核發(fā)的基本全覆蓋，我國(guó)綠電消費(fèi)的公信力持續(xù)提升，消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)于推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》提出，分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)。

　　目前，我國(guó)綠證已納入國(guó)際綠電消費(fèi)倡議1（100% Renewable Electricity，簡(jiǎn)稱RE100）的認(rèn)可范圍，在國(guó)際社會(huì)和跨國(guó)企業(yè)間的影響力不斷擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成積極影響。



資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理

圖1 我國(guó)綠證交易發(fā)展歷程（2017—2023年）

　　　　

　�。ǘ�）我國(guó)綠色電力證書(shū)市場(chǎng)交易體制持續(xù)完善

　　1.綠證交易市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

　　從2017年首次啟動(dòng)至今，我國(guó)綠證市場(chǎng)大體上經(jīng)歷了自愿認(rèn)購(gòu)、消納責(zé)任履行、消費(fèi)量核算三個(gè)階段。

　　其中，2017—2020年是自愿認(rèn)購(gòu)階段，綠證僅向中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電及集中式光伏項(xiàng)目核發(fā)，認(rèn)購(gòu)價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定，但不得高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的補(bǔ)貼金額，綠證售出后相對(duì)應(yīng)的電量不再享受補(bǔ)貼。在這一階段，由于政府定價(jià)相對(duì)較高且經(jīng)營(yíng)主體自愿選擇，只有數(shù)量極少的新能源企業(yè)會(huì)選擇放棄補(bǔ)貼而改為通過(guò)綠證來(lái)獲取收益。數(shù)據(jù)顯示，2017—2020年，我國(guó)綠證的認(rèn)購(gòu)率不足1%，經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)購(gòu)意愿不強(qiáng)，市場(chǎng)交易流動(dòng)性匱乏，基本處于“有量無(wú)市”的冷清狀態(tài)。

　　2021年1月1日起，配額制下的綠證交易開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)綠證市場(chǎng)也進(jìn)入了消納責(zé)任履行階段。在這一階段，除了能夠作為補(bǔ)貼替代，綠證還成為可再生能源消納責(zé)任的兩種替代性履行方式之一，市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。需要注意的是，在這一階段，購(gòu)買(mǎi)綠證并非企業(yè)達(dá)到能耗考核目標(biāo)的唯一途徑，綠證的市場(chǎng)交易激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制沒(méi)有出現(xiàn)明顯優(yōu)化。從實(shí)際成交數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年，我國(guó)綠證年度交易量613000個(gè)，實(shí)現(xiàn)明顯上升，但整體交易率仍然偏低，認(rèn)購(gòu)率仍為個(gè)位數(shù)，僅達(dá)7%。

　　進(jìn)入2022年后，綠證市場(chǎng)進(jìn)入消費(fèi)量核算階段，其重要性、交易方式等得到了一系列國(guó)家政策文件的明確認(rèn)可，市場(chǎng)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)主體積極性實(shí)現(xiàn)大幅提升。2022年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》明確，綠證是可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，有效刺激了綠證市場(chǎng)需求及流動(dòng)性，2022年7—12月核發(fā)綠證數(shù)量達(dá)前7月的2.1倍，綠證交易量達(dá)前7月交易量的3.6倍。2023年《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可再生能源電量綠證核發(fā)的基本全覆蓋，進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)奠定重要基礎(chǔ)。

　　根據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年，我國(guó)預(yù)計(jì)累計(jì)核發(fā)綠證1.76億個(gè)，是2022年的7.8倍，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，供需兩側(cè)潛力加快釋放，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。



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　　圖2 我國(guó)綠證交易規(guī)模趨勢(shì)（2017年7月—2023年9月）

　　2.中國(guó)“綠色供應(yīng)鏈”日漸成型

　　試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)可再生能源企業(yè)參與綠色電力交易積極性持續(xù)提升，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

　　據(jù)北京電力交易中心公布的2022年9—12月交易數(shù)據(jù)，在綠證交易剛剛啟動(dòng)的前四個(gè)月，平臺(tái)共收到有效雙邊交易意向211筆，實(shí)現(xiàn)綠證交易數(shù)量145.43萬(wàn)張。其中，黑龍江和吉林為國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的綠證主要售賣(mài)省份，兩省合計(jì)交易量在綠證總交易量中占比達(dá)到四分之三；江蘇、新疆為國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的綠證主要購(gòu)買(mǎi)方，兩省合計(jì)交易量在綠證總交易量中占比達(dá)到了74%。

　　數(shù)據(jù)顯示，在這一階段，浙江成為參與市場(chǎng)企業(yè)最多的省份，共有32家發(fā)電企業(yè)與30家電力用戶合計(jì)成交交易50筆，成交電量超3億千瓦時(shí)；而作為綠證交易量最大的省份，“用能大省”江蘇省一省的交易量在總量中的占比就超過(guò)了半數(shù)，達(dá)到52.52%，為76.39萬(wàn)張，充分展現(xiàn)了市場(chǎng)交易在優(yōu)化電力資源配置、擴(kuò)大可再生能源電力消納空間方面的積極作用。

　　作為全國(guó)首批開(kāi)展綠證交易的試點(diǎn)省份之一，江蘇省的可再生能源綠色電力證書(shū)累計(jì)交易數(shù)量在2023年8月就已突破100萬(wàn)張，達(dá)100.6萬(wàn)張，交易規(guī)模位居全國(guó)首位。

　　從地區(qū)分布來(lái)看，蘇州、無(wú)錫等地的交易規(guī)模遙遙領(lǐng)先。尤其是蘇州，截至2023年8月，全市累計(jì)交易綠證數(shù)量19.67萬(wàn)張，占全省交易總量近五分之一，交易數(shù)量規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。據(jù)了解，蘇州市綠證交易市場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)的主要原因，主要是其外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，行業(yè)景氣度受國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈要求和碳關(guān)稅影響較大，因此企業(yè)對(duì)消費(fèi)綠色能源表現(xiàn)出了強(qiáng)烈意愿。

　　當(dāng)前，蘋(píng)果、谷歌、可口可樂(lè)、飛利浦、臺(tái)積電等全球知名企業(yè)已陸續(xù)作出可再生能源綠色消費(fèi)承諾，并帶動(dòng)其上游供應(yīng)鏈企業(yè)不斷加入。例如，伴隨蘋(píng)果公司公開(kāi)承諾100%使用可再生能源，截至2020年，已有來(lái)自24個(gè)國(guó)家的超100家主要供應(yīng)商承諾，供應(yīng)其產(chǎn)品或產(chǎn)線使用100%再生能源，有效加快了全球綠色用能轉(zhuǎn)型。同時(shí)，國(guó)內(nèi)“雙碳”及能耗雙控工作力度的持續(xù)加強(qiáng)，也激發(fā)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展綠色用能、綠色消費(fèi)的積極性顯著提升。

　　其中，出口型企業(yè)為滿足海外市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色屬性的要求，會(huì)主動(dòng)提升綠電消費(fèi)比重，以提升全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而國(guó)內(nèi)產(chǎn)品制造商也會(huì)全面提高產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)及本環(huán)節(jié)中綠色生產(chǎn)零配件的比重，以滿足市場(chǎng)及政策對(duì)產(chǎn)品綠色環(huán)境價(jià)值越來(lái)越高的要求。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)已有超7500家企業(yè)參與綠電消費(fèi)，范圍涉及制造業(yè)、采礦業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等高耗能行業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等能源行業(yè)，以及金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)。伴隨遠(yuǎn)景科技、隆基綠能、晶科能源、陽(yáng)光電源、秦淮數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等企業(yè)陸續(xù)加入RE100倡議，一條覆蓋范圍越來(lái)越大的中國(guó)“綠色供應(yīng)鏈”日漸成型。

　　3.我國(guó)綠證交易形成雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等交易方式

　　總的來(lái)看，我國(guó)綠色電力證書(shū)交易可以分為綠證單獨(dú)交易及綠電交易兩種模式。據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心提供的數(shù)據(jù)，截至2022年，我國(guó)廣東、江蘇、上海、北京以綠證單獨(dú)交易為主，占比均超過(guò)本省綠證總購(gòu)買(mǎi)量的55%；寧夏、吉林、河北、山東、遼寧以綠電交易為主，所購(gòu)綠電綠證均超過(guò)本省綠證總購(gòu)買(mǎi)量的85%。

　　根據(jù)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》要求，當(dāng)前，我國(guó)綠證交易主要可通過(guò)雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。由北京電力交易中心發(fā)布的《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》，對(duì)交易方式進(jìn)行了明確界定。其中，雙邊協(xié)商交易，是由購(gòu)售雙方自主協(xié)商綠證交易電量（電力）、價(jià)格、綠色電力環(huán)境價(jià)值偏差補(bǔ)償方式等信息，通過(guò)綠色電力交易平臺(tái)申報(bào)、確認(rèn)、出清。掛牌交易，是掛牌方通過(guò)綠色電力交易平臺(tái)申報(bào)交易電量（電力）、價(jià)格等掛牌信息，摘牌方摘牌、確認(rèn)、出清。集中競(jìng)價(jià)交易，是市場(chǎng)主體購(gòu)售雙方均通過(guò)綠色電力交易平臺(tái)申報(bào)交易電量（電力）、價(jià)格等信息，按照?qǐng)?bào)價(jià)撮合法出清形成交易結(jié)果。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展中長(zhǎng)期分時(shí)段交易的地區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)則，開(kāi)展分時(shí)段或帶電力曲線的綠色電力交易。

　　根據(jù)政策要求，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目綠證，在參與市場(chǎng)交易初期會(huì)主要采用雙邊協(xié)商及掛牌的方式，并盡快過(guò)渡到集中競(jìng)價(jià)方式。而平價(jià)、低價(jià)項(xiàng)目及自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼或中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期的項(xiàng)目，則不會(huì)限制其綠證交易方式，交易所得收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有。

　�。ㄈ�）我國(guó)綠色電力證書(shū)面臨發(fā)展瓶頸

　　1.項(xiàng)目補(bǔ)貼與市場(chǎng)交易活躍度高度相關(guān)

　　當(dāng)前，我國(guó)核發(fā)的綠證可以分為補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證和無(wú)補(bǔ)貼/平價(jià)項(xiàng)目綠證兩種類型，其中補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證的價(jià)格明顯高于無(wú)補(bǔ)貼/平價(jià)項(xiàng)目綠證，這也導(dǎo)致兩者市場(chǎng)交易量出現(xiàn)較大差距。

　　根據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，2022年，帶補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目的綠證每日成交價(jià)格均價(jià)為201.1元/張，平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目的綠證每日成交價(jià)格均價(jià)為44.5元/張；這一價(jià)格差距在光伏綠證上體現(xiàn)得更為明顯，帶補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的綠證每日成交價(jià)格均價(jià)為622.8元/張，平價(jià)光伏項(xiàng)目的綠證每日成交價(jià)格均價(jià)僅為48.5元/張。

　　價(jià)格上的巨大差距，導(dǎo)致兩類綠證的市場(chǎng)活躍度出現(xiàn)明顯差異。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易量約為250萬(wàn)個(gè)，其中無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易數(shù)量約781萬(wàn)個(gè)，超過(guò)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易量的3倍。截至2022年底，國(guó)內(nèi)綠證累計(jì)交易量約1031萬(wàn)個(gè)，其中無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易量占比76%，占據(jù)絕對(duì)多數(shù)。

　　2.綠證交易國(guó)際公信力有待提高

　　近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)一連串政策文件，明確將綠證作為我國(guó)可再生能源電力的消費(fèi)憑證、從自愿認(rèn)購(gòu)轉(zhuǎn)入強(qiáng)制市場(chǎng)，但我國(guó)綠證在國(guó)際市場(chǎng)仍存在權(quán)威性、公信力不足的問(wèn)題。

　　究其原因，主要是目前綠證交易市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)在綠電環(huán)境溢價(jià)的方面存在重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。兩個(gè)體制之間還沒(méi)能形成統(tǒng)一的電—碳市場(chǎng)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)能構(gòu)建相對(duì)成熟的電—碳價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致碳排放成本無(wú)法順暢傳導(dǎo)至電價(jià)，既不利于我國(guó)電力體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，也對(duì)我國(guó)綠證走向世界造成一定阻礙。同時(shí)，我國(guó)綠色電力消費(fèi)憑證、綠色電力交易憑證等地方性質(zhì)“變種”綠證的大規(guī)模核發(fā)，也導(dǎo)致“一電多證”現(xiàn)象層出不窮，破壞了綠證的唯一性，使得中國(guó)綠證在國(guó)際市場(chǎng)未能樹(shù)立足夠的權(quán)威性和公信力，無(wú)法為我國(guó)產(chǎn)品出口提供可信證明。


　　綠色電力，簡(jiǎn)稱綠電，一般指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，可再生能源發(fā)電產(chǎn)生的電量與傳統(tǒng)能源電量并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別。但在商品屬性方面，由于可再生能源發(fā)電過(guò)程不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的排放物（如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等），屬于零污染、零碳排放，且不需要消耗化石燃料，相較常規(guī)的化石能源發(fā)電更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，因此其電量天然具備綠色屬性、擁有環(huán)境價(jià)值。

　　綠色電力市場(chǎng)交易是以綠色電力為標(biāo)的物的市場(chǎng)交易，用電企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電量獲得相應(yīng)的消費(fèi)認(rèn)證，以滿足企業(yè)進(jìn)行綠色電力消費(fèi)的需求。通過(guò)綠證與能源合同的捆綁，將環(huán)境價(jià)值屬性并軌到電力商品的供給、定價(jià)和結(jié)算之中，綠電交易能夠?qū)崿F(xiàn)綠證環(huán)境屬性價(jià)值的傳遞，全面反映綠色電力的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。因此，對(duì)于買(mǎi)方來(lái)說(shuō)，完成交易不僅是獲得其購(gòu)買(mǎi)的電力，更重要的是獲得了綠色電力自帶的環(huán)境價(jià)值。

　　當(dāng)前，持續(xù)擴(kuò)大綠電交易市場(chǎng)規(guī)模、促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制體制創(chuàng)新，有助于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)綠電消費(fèi)潛力、培養(yǎng)綠電消費(fèi)觀念，為推動(dòng)可再生能源健康有序發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)綠電交易市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　盡管全國(guó)性的綠電交易市場(chǎng)直到2021年才正式啟動(dòng)，但實(shí)際上，我國(guó)關(guān)于綠色電力參與市場(chǎng)交易的探索早已邁出腳步。

　　早在2018年，我國(guó)首個(gè)綠色電力交易規(guī)則——《京津冀綠色電力市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》已開(kāi)始實(shí)施。其后，又有浙江、云南、廣東等多地陸續(xù)出臺(tái)了地方性綠電交易試點(diǎn)實(shí)施方案，但交易規(guī)則一直未能在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式批復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，彌補(bǔ)了我國(guó)在這一領(lǐng)域的制度性空白，并為綠電交易在全國(guó)范圍的啟動(dòng)奠定重要基礎(chǔ)。

　　需要說(shuō)明的是，在全國(guó)綠電交易正式啟動(dòng)后，已發(fā)布地方性試點(diǎn)方案的各地區(qū)也根據(jù)本地區(qū)能源、負(fù)荷特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行了“定制性”完善。

　　例如，京津冀規(guī)則就對(duì)“當(dāng)京津唐電網(wǎng)調(diào)峰受限時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)最大限度保證參與交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，以保障綠電交易優(yōu)先于其他交易模式，在強(qiáng)調(diào)了綠電交易環(huán)境屬性的同時(shí)，也為推動(dòng)可再生能源發(fā)展、引導(dǎo)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

　　2021年9月7日，我國(guó)首次綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，來(lái)自17個(gè)省份的259家經(jīng)營(yíng)主體參加了此次交易，合計(jì)達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。此次交易的成交價(jià)格并不統(tǒng)一，主要是通過(guò)雙邊協(xié)商確定，其中國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的成交價(jià)格較當(dāng)時(shí)中長(zhǎng)期交易價(jià)格高出3~5分/千瓦時(shí)。其后，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司陸續(xù)發(fā)布了各自經(jīng)營(yíng)區(qū)域的綠色電力交易細(xì)則，對(duì)市場(chǎng)成員、交易方式、結(jié)算方式等進(jìn)行了明確界定，為綠色電力交易試點(diǎn)的啟動(dòng)構(gòu)建制度體系，以支撐風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源更好地發(fā)揮綠色環(huán)境價(jià)值。

　　進(jìn)入2022年，伴隨《綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色電力證書(shū)交易的通知》《關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列政策文件的漸次落地，我國(guó)綠色電力交易政策體系不斷完善，市場(chǎng)發(fā)展更加穩(wěn)健。

　　2023年，《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于做好2023年電力中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作的通知》兩份文件在上半年率先發(fā)布，明確提出要推動(dòng)補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易，加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)綠電交易工作有序發(fā)展。8月，重磅文件《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》正式發(fā)布，綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展至全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，基本覆蓋全部可再生能源項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，對(duì)于推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。



資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理

圖3 我國(guó)綠電市場(chǎng)交易發(fā)展歷程

國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)指出，2022年，我國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)3465億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的38.4%，較2020年提高14個(gè)百分點(diǎn)。2023年，預(yù)計(jì)我國(guó)全年綠電交易電量611億千瓦時(shí)，是2022年的10.5倍，實(shí)現(xiàn)交易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　�。ǘ�）我國(guó)綠電市場(chǎng)不同交易模式對(duì)比

　　1.綠電價(jià)格主要由市場(chǎng)供需情況決定

　　綠電市場(chǎng)價(jià)格，主要由電能量?jī)r(jià)格和環(huán)境溢價(jià)組成，這兩部分分別體現(xiàn)了綠色電力的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和環(huán)境屬性價(jià)值，計(jì)算方式存在一定差別。其中，電能量?jī)r(jià)格執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)，環(huán)境溢價(jià)則是根據(jù)當(dāng)月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，綠電的市場(chǎng)價(jià)格，并不是由政府直接確定，而主要是按照保障收益的原則，參考綠色電力供需情況，依靠市場(chǎng)化方式確定。

　　據(jù)北京電力交易中心提供的數(shù)據(jù)，目前，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域綠電的溢價(jià)幅度約為20.53~105.52元/兆瓦時(shí)，其中寧夏、福建、重慶、天津、上海、浙江、江西七地的成交價(jià)格相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)上浮20%左右的水平。同時(shí)，電力供應(yīng)緊張，也會(huì)在抬高當(dāng)?shù)鼗痣娊灰變r(jià)格的同時(shí)，帶動(dòng)綠電交易價(jià)格上漲。

　　從地區(qū)來(lái)看，當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)公司的平均綠電價(jià)格要比燃煤基準(zhǔn)價(jià)每千瓦時(shí)溢價(jià)8分左右，南方電網(wǎng)公司的上漲幅度略低，每千瓦時(shí)溢價(jià)也要5~6分。

　　2.兩大電網(wǎng)公司綠電交易規(guī)則對(duì)比

　　2021年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式復(fù)函《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，同意國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)。其后，兩家電網(wǎng)公司分別開(kāi)始了各自的綠色電力交易探索。

　　2022年5月25日，《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》率先發(fā)布，對(duì)綠電交易的定義、規(guī)則、機(jī)制等進(jìn)行了明確。2023年8月，《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》發(fā)布，根據(jù)補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易的最新政策對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，為國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域開(kāi)展綠色電力交易提供了規(guī)則引導(dǎo)。

　　2023年2月，廣州電力交易中心會(huì)同廣東、廣西、昆明、貴州、海南等南方區(qū)域各電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制印發(fā)《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》，為區(qū)域內(nèi)綠色電力交易的有序運(yùn)行提供了執(zhí)行及操作指引。4月，《南方區(qū)域綠電綠證市場(chǎng)建設(shè)工作方案》出臺(tái)，對(duì)綠電交易的規(guī)則和機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)一步挖掘綠電消費(fèi)潛力。

　　從兩份文件來(lái)看，其相同之處在于都對(duì)綠色電力、綠色電力交易的適用范圍、綠色電力市場(chǎng)參與方、交易方式、交易流程等內(nèi)容進(jìn)行了明確定義，同時(shí)對(duì)“優(yōu)先組織未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電量參與交易”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的不同發(fā)展特色在多個(gè)細(xì)節(jié)體現(xiàn)差異。

　　歷經(jīng)兩年探索，當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司綠色電力交易運(yùn)行機(jī)制日漸完善，交易品種更加豐富，支撐市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為推動(dòng)可再生能源健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

表1 兩大電網(wǎng)綠電交易規(guī)則對(duì)比



資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理

　　其中，據(jù)北京電力交易中心提供的數(shù)據(jù)，截至2023年8月25日，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域綠電交易量478.6億千瓦時(shí)，較2022年全年增長(zhǎng)215%。同時(shí)，自2021年9月綠色電力交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)至2023年11月中，南方電網(wǎng)公司綠電交易電量累計(jì)超過(guò)120億千瓦時(shí)，并有望在2023年年底前實(shí)現(xiàn)全域電力現(xiàn)貨交易。

　　3.綠色電力省間交易與省內(nèi)交易情況對(duì)比

　　從裝機(jī)布局來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電多建設(shè)在資源稟賦好但經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后、電力負(fù)荷相對(duì)較低的西北地區(qū)，與位于我國(guó)東南部的負(fù)荷中心出現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位。在這種情況下，大力發(fā)展綠色電力的省間及省內(nèi)交易，成為緩解資源富集區(qū)與負(fù)荷中心的供需錯(cuò)配矛盾、優(yōu)化綠色電能資源配置、推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的一柄利器。

　　根據(jù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》等文件要求，我國(guó)開(kāi)展綠電交易主要采用“省間與省內(nèi)強(qiáng)耦合、批發(fā)與零售緊連接”的交易模式。其中，省間交易指電力用戶或售電公司向其他省發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)符合條件的綠色電力產(chǎn)品，旨在促進(jìn)大規(guī)模資源優(yōu)化配置。省內(nèi)交易指由電力用戶或售電公司通過(guò)電力直接交易的方式向本省發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色電力產(chǎn)品，旨在推動(dòng)資源平衡。

　　近年來(lái)，我國(guó)能源主管部門(mén)及相關(guān)電網(wǎng)公司持續(xù)完善市場(chǎng)交易運(yùn)行機(jī)制，為可再生能源電力參與市場(chǎng)交易構(gòu)建了良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，2021年11月，國(guó)家電網(wǎng)公司在開(kāi)展跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，編制并發(fā)布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》明確，通過(guò)市場(chǎng)化手段開(kāi)展電力余缺互濟(jì)、促進(jìn)清潔能源大范圍消納，優(yōu)先鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，對(duì)于促進(jìn)綠色電力的開(kāi)發(fā)和利用、推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)可進(jìn)行綠電省間交易的機(jī)構(gòu)只有北京電力交易中心和廣州電力交易中心兩個(gè)區(qū)域電力交易中心，其他各省級(jí)電力交易中心僅可進(jìn)行省內(nèi)綠色電力交易，或?qū)⒖缡�區(qū)交易信息提交至北京或廣州電力交易中心后由其統(tǒng)一組織開(kāi)展。

　　自交易試點(diǎn)于2021年9月正式啟動(dòng)，我國(guó)綠電交易市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。其中，據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)綠色電力省內(nèi)交易量227.8億千瓦時(shí)，超過(guò)2021年交易總量的36倍。

　　2023年11月5—10日，第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海召開(kāi)。據(jù)國(guó)網(wǎng)上海市電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次進(jìn)博會(huì)通過(guò)省間綠電交易的方式，從來(lái)自安徽省的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)采購(gòu)綠電800萬(wàn)千瓦時(shí)，覆蓋了本屆進(jìn)博會(huì)展前、展中、展后期間的全部用電量，預(yù)計(jì)可減少碳排放約3360噸，也支撐進(jìn)博會(huì)首次實(shí)現(xiàn)了100%綠電辦展。

　　需要注意的是，目前，由于各省在開(kāi)展綠色電力交易時(shí)會(huì)根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)交易品種、交易方式、交易流程、價(jià)格機(jī)制等詳細(xì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，交易規(guī)則沒(méi)有做到完全統(tǒng)一，在一定程度上阻礙了綠電省間交易的順利開(kāi)展，對(duì)綠電市場(chǎng)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展已造成消極影響。

　　


作者：伍夢(mèng)堯 來(lái)源：中能傳媒研究院 責(zé)任編輯：jianping