草案完善能源開(kāi)發(fā)利用制度，主要從六個(gè)方面作了規(guī)定。一是明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。二是明確能源開(kāi)發(fā)利用政策。分別對(duì)可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開(kāi)發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。三是促進(jìn)能源清潔高效和集約節(jié)約利用。提高終端能源消費(fèi)清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，要求能源用戶(hù)合理使用能源，政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。四是保障基本能源供應(yīng)服務(wù)。要求電力、燃?xì)狻�熱力等能源供�?yīng)企業(yè)保障用戶(hù)獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。五是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)跨省域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高運(yùn)行安全水平，任何單位和個(gè)人不得從事危害能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。六是促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）作說(shuō)明。

一、起草的必要性和工作過(guò)程

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源發(fā)展和安全工作。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作”的能源安全新戰(zhàn)略，明確要求啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作，推進(jìn)能源法制定工作。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好立法修法等方面重點(diǎn)工作，確保國(guó)家能源安全。

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展取得歷史性成就，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐保障。與此同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨消費(fèi)量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場(chǎng)體系不夠健全、儲(chǔ)備體系建設(shè)薄弱、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。有效應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。我國(guó)已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全具有重大意義。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)能源法（草案送審稿）》。司法部?jī)纱握髑笾醒胗嘘P(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等方面的意見(jiàn)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，對(duì)有關(guān)問(wèn)題深入研究論證、多次溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等有關(guān)方面反復(fù)研究修改，形成了草案。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院第２３次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

二、總體思路

能源法制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源發(fā)展和安全的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，遵循以下總體思路：一是把推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全作為立法主基調(diào)，貫穿能源規(guī)劃以及開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)體系建設(shè)、儲(chǔ)備和應(yīng)急、科技創(chuàng)新等制度設(shè)計(jì)始終，全方位夯實(shí)能源發(fā)展和安全的法治根基。二是立足我國(guó)能源資源稟賦等實(shí)際情況，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，處理好能源安全與轉(zhuǎn)型的關(guān)系。三是統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，將能源領(lǐng)域經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為法律制度，同時(shí)適應(yīng)能源發(fā)展新趨勢(shì)，增強(qiáng)前瞻性和引領(lǐng)性。四是準(zhǔn)確把握立法定位，著重從宏觀層面就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問(wèn)題作出規(guī)定，發(fā)揮對(duì)單行能源法律法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)作用。

三、主要內(nèi)容

草案共九章六十九條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照在法律法規(guī)中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。（第三條）

（二）健全能源規(guī)劃體系。為發(fā)揮能源規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，明確了各級(jí)各類(lèi)能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制要求、主要內(nèi)容、銜接關(guān)系，以及批準(zhǔn)、公布、實(shí)施情況評(píng)估和修訂程序等。（第二章）

（三）完善能源開(kāi)發(fā)利用制度。主要從六個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。（第二十條）二是明確能源開(kāi)發(fā)利用政策。分別對(duì)可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開(kāi)發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。（第二十一條至第二十六條）三是促進(jìn)能源清潔高效和集約節(jié)約利用。提高終端能源消費(fèi)清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，要求能源用戶(hù)合理使用能源，政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。（第二十七條）四是保障基本能源供應(yīng)服務(wù)。要求電力、燃?xì)�、熱力等能源供�?yīng)企業(yè)保障用戶(hù)獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。（第二十八條）五是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)跨省域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高運(yùn)行安全水平，任何單位和個(gè)人不得從事危害能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。（第二十九條）六是促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。（第三十條）

（四）加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)。為加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系，草案規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)建設(shè)；要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)；推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度；促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作。（第四章）

（五）健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度。為發(fā)揮能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需等功能，提升能源應(yīng)急能力，草案規(guī)定，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備種類(lèi)、規(guī)模和方式；實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相統(tǒng)籌；政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府儲(chǔ)備安全，能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)社會(huì)儲(chǔ)備責(zé)任；建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，制定能源應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置措施。（第五章）

（六）加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新。為強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)能源發(fā)展和安全的支撐作用，草案規(guī)定，鼓勵(lì)和支持能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用；制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入能源科技創(chuàng)新；建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，支持先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用；加大能源科技專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。（第六章）

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)能源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)和可以采取的監(jiān)督檢查措施、建立監(jiān)管信息系統(tǒng)、加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)、健全相關(guān)爭(zhēng)議解決機(jī)制等作了明確規(guī)定。（第七章）

（八）明確法律責(zé)任。對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員不依法履行職責(zé)，承擔(dān)電力、燃?xì)�、熱力等能源供�?yīng)的企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)，以及出現(xiàn)能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)有關(guān)單位和個(gè)人不承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。（第八章）

草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。