2025年4月10日，越南工貿(mào)部（MoIT）正式發(fā)布第988/QD-BCT號(hào)決定，批準(zhǔn)適用于太陽(yáng)能發(fā)電廠的發(fā)電價(jià)格框架，并于當(dāng)日生效。新政策引入差異化電價(jià)機(jī)制，同步實(shí)施儲(chǔ)能配套激勵(lì)計(jì)劃，通過市場(chǎng)化資源配置機(jī)制優(yōu)化全國(guó)可再生能源布局，為《第八版國(guó)家電力計(jì)劃》（PDP8）的清潔能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

新政核心內(nèi)容

三重維度構(gòu)建差異化定價(jià)新體系

新價(jià)格機(jī)制構(gòu)建"技術(shù)類型+地理區(qū)位+儲(chǔ)能配置"三重定價(jià)體系，開創(chuàng)越南太陽(yáng)能電價(jià)政策新格局。

在技術(shù)類型層面，鑒于漂浮式光伏項(xiàng)目建設(shè)成本普遍較高，其定價(jià)高于地面光伏項(xiàng)目。

在地理區(qū)域?qū)用妫瑢?shí)施南北梯度定價(jià)（北部＞中部＞南部），通過價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制平衡資源差異。此前的統(tǒng)一FiT導(dǎo)致光伏項(xiàng)目過度集中于光照資源最優(yōu)的南部地區(qū)（如寧順�。�，引發(fā)局部電網(wǎng)超載問題。新機(jī)制通過給予北部更高電價(jià)，旨在破解南部電網(wǎng)超載與北部電力缺口并存困境，推動(dòng)全國(guó)電力資源的優(yōu)化配置。

在儲(chǔ)能配置層面，新機(jī)制首次將電池儲(chǔ)能系統(tǒng)納入上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼范疇，通過價(jià)格杠桿鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，有效應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電間歇性難題，提升能源供應(yīng)穩(wěn)定性。符合條件的項(xiàng)目需滿足儲(chǔ)能容量至少為太陽(yáng)能發(fā)電廠裝機(jī)容量的10%，充放電時(shí)長(zhǎng)至少為2小時(shí)，并將5%發(fā)電量用于儲(chǔ)能充電。

表：太陽(yáng)能發(fā)電廠發(fā)電價(jià)格框架最高價(jià)格（不含增值稅）(VND/kWh)



太陽(yáng)能政策演進(jìn)

從固定補(bǔ)貼邁向市場(chǎng)化機(jī)制

回顧越南太陽(yáng)能政策發(fā)展歷程，自2017年4月起，政府通過頒布第11/2017/QD-TTg號(hào)決議（FiT1），以9.35美分/千瓦時(shí)的統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，迅速點(diǎn)燃市場(chǎng)投資熱情，掀起首輪地面光伏電站建設(shè)熱潮。此后，2020年4月推出的第13/2020/QD-TTg號(hào)決議（FiT2）進(jìn)一步優(yōu)化政策，針對(duì)地面、漂浮和屋頂光伏項(xiàng)目實(shí)施差異化電價(jià)，其中屋頂光伏表現(xiàn)尤為亮眼，裝機(jī)規(guī)模從2019年的378MW飆升至2020年的9GW以上。

然而，隨著FiT2于2020年底到期，越南光伏市場(chǎng)陷入政策空窗期，項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度顯著放緩，前期快速擴(kuò)張積累的電網(wǎng)消納問題也逐漸暴露，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重棄光現(xiàn)象。為緩解這一局面，越南政府推出過渡性FiT機(jī)制，允許項(xiàng)目延期并網(wǎng)并繼續(xù)享受補(bǔ)貼優(yōu)惠，同時(shí)積極探索更具可持續(xù)性的政策框架。2023年11月，越南工貿(mào)部發(fā)布第19/2023/TT-BCT號(hào)通知，將FiT制度改為逐年審核制，并根據(jù)北部、中部、南部的太陽(yáng)輻射強(qiáng)度制定差異化電價(jià)。此外，越南政府積極推進(jìn)拍賣機(jī)制和直接購(gòu)電協(xié)議（DPPA），推動(dòng)政策體系向多元化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

相比前兩輪FiT政策，2025年4月的新價(jià)格機(jī)制呈現(xiàn)三大結(jié)構(gòu)性升級(jí)。

價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)方面，上網(wǎng)電價(jià)階梯式下調(diào)，新機(jī)制設(shè)定的最高價(jià)格總體上低于FiT1和FiT2，但明顯高于過渡時(shí)期的臨時(shí)電價(jià)，既順應(yīng)光伏度電成本下行趨勢(shì)，又兼顧財(cái)政可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)扶持需求。

定價(jià)機(jī)制上，新機(jī)制突破FiT1的單一標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)和FiT2的技術(shù)分類定價(jià)框架，創(chuàng)新構(gòu)建"區(qū)域+技術(shù)+儲(chǔ)能"三維度定價(jià)體系，旨在系統(tǒng)性地解決電網(wǎng)消納、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等復(fù)雜問題。

準(zhǔn)入條件方面，新機(jī)制可能取消FiT階段項(xiàng)目并網(wǎng)截止日（COD）的剛性約束，首次將儲(chǔ)能系統(tǒng)納入電價(jià)補(bǔ)貼范圍，延續(xù)對(duì)地面集中式與漂浮式光伏項(xiàng)目的政策扶持，形成更具彈性的激勵(lì)體系。

表：2025年4月新價(jià)格機(jī)制與FiT 1、FiT 2對(duì)比



市場(chǎng)反應(yīng)與經(jīng)濟(jì)可行性分析

謹(jǐn)慎樂觀與局部挑戰(zhàn)并存

越南太陽(yáng)能新價(jià)格機(jī)制引發(fā)市場(chǎng)分化反應(yīng)。部分業(yè)內(nèi)人士肯定政策在明確電價(jià)框架和儲(chǔ)能支持機(jī)制方面的突破，認(rèn)為這將優(yōu)化電力購(gòu)買協(xié)議（PPA）簽署環(huán)境并拓寬項(xiàng)目融資渠道。然而，多數(shù)投資者仍保持審慎立場(chǎng)，主要擔(dān)憂聚焦在現(xiàn)行價(jià)格上限對(duì)大規(guī)模投資的吸引力不足、越南盾計(jì)價(jià)帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，以及可再生能源證書（REC）發(fā)放延遲等問題。

從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)估來(lái)看，新規(guī)形成多維影響因素矩陣。

投資回報(bào)率（ROI）方面，項(xiàng)目潛在ROI受價(jià)格上限、總投資成本（CAPEX）、運(yùn)營(yíng)成本（OPEX）、區(qū)域輻照條件及融資成本等多重因素影響，且根據(jù)第12/2025/TT-BCT號(hào)通知，12%的內(nèi)部收益率（IRR）上限成為PPA談判硬性約束。儲(chǔ)能項(xiàng)目方面，對(duì)于配備儲(chǔ)能的BESS項(xiàng)目，雖然享有更高電價(jià)，但儲(chǔ)能系統(tǒng)收益計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性可能削弱其經(jīng)濟(jì)吸引力。

銀行可行性方面，PPA談判靈活性雖為條款優(yōu)化創(chuàng)造空間，但也增加了談判復(fù)雜度，尤其是棄光補(bǔ)償、支付條件等關(guān)鍵條款能否達(dá)成令金融機(jī)構(gòu)滿意的協(xié)議，成為項(xiàng)目融資成功與否的關(guān)鍵。值得關(guān)注的是，南部地區(qū)雖光照條件優(yōu)越，但因價(jià)格上限最低可能降低投資吸引力，導(dǎo)致資本流向電價(jià)更高的中北部地區(qū)。此外，持續(xù)的匯率風(fēng)險(xiǎn)（VND收入與USD支出的錯(cuò)配）仍是國(guó)際投資者和金融機(jī)構(gòu)的主要顧慮。

裝機(jī)前景

新政有望重新激活越南太陽(yáng)能市場(chǎng)

新價(jià)格機(jī)制有望重新激活越南太陽(yáng)能市場(chǎng)。相較于FiT2到期后的政策真空期，新政提高的價(jià)格上限和明確的政策信號(hào)，預(yù)計(jì)將推動(dòng)此前擱置項(xiàng)目重啟。然而，能否實(shí)現(xiàn)《第八版國(guó)家電力計(jì)劃》（PDP8）修訂版提出的2030年太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘?6,459-73,416兆瓦的目標(biāo)，仍取決于價(jià)格吸引力、政策細(xì)節(jié)明確性（特別是BESS收益計(jì)算、COD要求等）以及投資者信心。此外，儲(chǔ)能激勵(lì)政策將推動(dòng)"光伏+儲(chǔ)能"模式發(fā)展，而區(qū)域差異化定價(jià)或引導(dǎo)投資向北部和中部轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全國(guó)太陽(yáng)能布局。

戰(zhàn)略地位

能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵支撐，政策成效有待檢驗(yàn)

2025年4月15日，越南副總理裴青山簽署第768/QD-TTg號(hào)決議，批準(zhǔn)調(diào)整《第八版國(guó)家電力計(jì)劃》（PDP8）。該計(jì)劃提出，到2030年，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘浚ê�聚光太�?yáng)能發(fā)電和屋頂太陽(yáng)能發(fā)電）將達(dá)到46,459 - 73,416兆瓦，占總裝機(jī)容量的25.3% - 31.1%。

2025年4月出臺(tái)的新價(jià)格機(jī)制，與分布式光伏政策（如針對(duì)自發(fā)自用的第135/2024/ND-CP號(hào)法令）形成政策組合拳，成為推動(dòng)光伏項(xiàng)目加速部署的核心工具，助力PDP8太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，新機(jī)制中對(duì)BESS的強(qiáng)力激勵(lì)，直接支撐2030年10-16.3GW儲(chǔ)能裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于提升電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納能力。通過差異化定價(jià)和儲(chǔ)能配置激勵(lì)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)，新機(jī)制將助力越南實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)、保障能源安全并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來(lái)政策成效將取決于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的同步升級(jí)與各類可再生能源的協(xié)同發(fā)展。

值得注意的是，越南以FiT、拍賣機(jī)制和直接購(gòu)電協(xié)議（DPPA）模式三軌并行策略吸引多元投資，加速能源轉(zhuǎn)型。新價(jià)格機(jī)制可能為拍賣和DPPA談判提供基準(zhǔn)，但三者之間的具體互動(dòng)關(guān)系和排他性仍有待明確。

在全球能源轉(zhuǎn)型浪潮中，越南正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵階段。2025年推出的太陽(yáng)能新價(jià)格機(jī)制，以三重定價(jià)體系為核心，標(biāo)志著政策設(shè)計(jì)的精細(xì)化升級(jí)，是構(gòu)建可持續(xù)能源體系的重要一步。然而，政策落地面臨諸多挑戰(zhàn)，包括價(jià)格吸引力、儲(chǔ)能收益標(biāo)準(zhǔn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)及政策穩(wěn)定性等問題。未來(lái)，越南能否達(dá)成PDP8設(shè)定的2030年太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)，取決于政策完善程度以及政府對(duì)投資者關(guān)切的回應(yīng)能力。作為能源轉(zhuǎn)型深化期的關(guān)鍵政策，新政實(shí)施成效不僅關(guān)乎越南清潔能源發(fā)展，也將為新興經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型提供重要實(shí)踐參考。

作者： 來(lái)源：集邦新能源 責(zé)任編輯：jianping