才能防止成員規(guī)避第3條的義務(wù)。因此，俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”只向使用本州生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機(jī)的項(xiàng)目所有者提供額外資助的做法構(gòu)成了第3條第1款(b)項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第2條第3款規(guī)定，“任何屬于第3條規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)被視為專向性補(bǔ)貼”，因此該補(bǔ)貼具有專向性。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第2款規(guī)定,“一成員不得給予或維持第1款所指的補(bǔ)貼”，因此，該補(bǔ)貼應(yīng)予以禁止。

　　3、該項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定。

　　按照《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款(b)項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)槎砗ザ碇荨帮L(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”下的補(bǔ)貼是由州發(fā)展部提供的政府資金的直接轉(zhuǎn)移，且直接提供給安裝風(fēng)電設(shè)備的項(xiàng)目所有者，而非直接給予設(shè)備的生產(chǎn)者，不屬于政府從國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得收入中直接給予國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼的支付，根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款(b)項(xiàng)不能享有免除《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條國(guó)民待遇義務(wù)的權(quán)利。因此，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款適用于該項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款規(guī)定“任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，……所享受的待遇不得低于同類國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇”，其中包括外國(guó)產(chǎn)品的待遇低于“部分”國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的情況，只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避該條的義務(wù)。由于該項(xiàng)目額外資助的獲得條件導(dǎo)致給予進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品的資助金額低于俄亥俄州生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，直接影響和扭曲了進(jìn)口產(chǎn)品和俄亥俄州同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)條件，造成進(jìn)口產(chǎn)品所享受待遇低于俄亥俄州同類產(chǎn)品的待遇。所以，此項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款的規(guī)定，違反了美國(guó)政府在世界貿(mào)易組織上述條款中應(yīng)承擔(dān)的國(guó)民待遇義務(wù)。

　　(四)美國(guó)新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”。

　　申請(qǐng)人主張，美國(guó)新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”(RenewableEnergyIncentiveProgram)對(duì)安裝可再生能源系統(tǒng)電戶提供資助，明顯背離了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)的規(guī)定，并構(gòu)成了根據(jù)該協(xié)定第3條第2款必須取消的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新澤西州的“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”根據(jù)由該州參眾兩院1999年批準(zhǔn)的《電力折扣和能源競(jìng)爭(zhēng)法》(ElectricDiscountandEnergyCompetitionAct)于2003年建立，由該州公共事業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)和監(jiān)管，由其下屬的清潔能源辦公室負(fù)責(zé)，以提供資助方式減少用電客戶安裝可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的前期成本。這些可再生能源發(fā)電系統(tǒng)包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和可持續(xù)生物能項(xiàng)目。資助資金來(lái)自向該州電力和天然氣用戶征收的強(qiáng)制服務(wù)費(fèi)。根據(jù)該項(xiàng)目《2009年指導(dǎo)手冊(cè)》介紹，根據(jù)產(chǎn)品不同，資助標(biāo)準(zhǔn)從0.15美元/瓦至5美元/瓦不等。除此之外，新澤西州對(duì)使用新澤西制造或者組裝的可再生能源發(fā)電設(shè)備的項(xiàng)目提供標(biāo)準(zhǔn)為0.25美元/瓦的額外資助，這些設(shè)備包括逆變器、太陽(yáng)能模組、風(fēng)力渦輪機(jī)或葉片以及可持續(xù)生物能系統(tǒng)零部件。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目2010年預(yù)算為6,300萬(wàn)美元，至2010年11月30日，清潔能源辦公室已支付資助金額約2,510萬(wàn)美元。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　1、該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　該項(xiàng)目運(yùn)行中，新澤西州公共事業(yè)委員會(huì)的清潔能源辦公室作為州政府下屬機(jī)構(gòu)，使用向該州電力和天然氣用戶征收強(qiáng)制的服務(wù)費(fèi)，為該州可再生能源發(fā)電系統(tǒng)用戶提供資助，此做法為政府資金的直接轉(zhuǎn)移，屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款(a)項(xiàng)(1)(i)中“涉及資金的直接轉(zhuǎn)移……的政府做法”。

　　新澤西州清潔能源辦公室向該州可再生能源發(fā)電系統(tǒng)用戶提供資助，直接受益者為用戶。由于可再生能源發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府才提供資助以減少用電客戶安裝的前期成本，進(jìn)行補(bǔ)貼。在正常市場(chǎng)情況下，如果沒(méi)有政府資助，這些用戶可能不會(huì)購(gòu)買可再生能源發(fā)電設(shè)備。而正是由于政府資助，用戶才會(huì)考慮購(gòu)買可再生能源發(fā)電設(shè)備。因此，在實(shí)質(zhì)上，該資助的最終受益者為可再生能源發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。

　　因此，該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　2、該項(xiàng)目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該項(xiàng)目規(guī)定對(duì)使用新澤西州制造或者組裝的可再生能源發(fā)電設(shè)備的用戶提供額外資助。額外資助是以使用本州生產(chǎn)的產(chǎn)品為唯一條件。由于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)規(guī)定的“國(guó)產(chǎn)貨物”并不存在“所有”字樣限定，所以包括了以使用“部分”國(guó)產(chǎn)貨物為唯一條件的補(bǔ)貼情況，也只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避第3條的義務(wù)。因此，新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”只向使用本州可再生能源發(fā)電設(shè)備的用戶提供額外資助的做法構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第2條第3款規(guī)定，“任何屬于第3條規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)被視為專向性補(bǔ)貼”，因此該補(bǔ)貼具有專向性。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第2款規(guī)定,“一成員不得給予或維持第1款所指的補(bǔ)貼”，因此，該補(bǔ)貼應(yīng)予以禁止。

　　3、該項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定。

　　按照《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款(b)項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)樾聺晌髦荨翱稍偕�能源鼓�?lì)項(xiàng)目”下的補(bǔ)貼是由州公共事業(yè)委員會(huì)提供的政府資金的直接轉(zhuǎn)移，且直接提供給可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的項(xiàng)目所有者，而非直接給予設(shè)備的生產(chǎn)者，不屬于政府從國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得收入中直接給予國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼的支付，根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款(b)項(xiàng)不能享有免除《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條國(guó)民待遇義務(wù)的權(quán)利。因此，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款適用于該項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款規(guī)定“任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，……所享受的待遇不得低于同類國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇”，其中包括外國(guó)產(chǎn)品的待遇低于“部分”國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的情況，只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避該條的義務(wù)。由于該項(xiàng)目額外資助的獲得條件導(dǎo)致給予進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品的資助金額低于新澤西州生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，直接影響和扭曲了進(jìn)口產(chǎn)品和新澤西州同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)條件，造成進(jìn)口產(chǎn)品所享受待遇低于新澤西州同類產(chǎn)品的待遇。所以，此項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款的規(guī)定，違反了美國(guó)政府在世界貿(mào)易組織上述條款中應(yīng)承擔(dān)的國(guó)民待遇義務(wù)。

　　(五)美國(guó)新澤西州“可再生能源制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”。

　　申請(qǐng)人主張，美國(guó)新澤西州“可再生能源制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”(RenewableEnergyManufacturer’sIncentiveProgram)對(duì)購(gòu)買并安裝了新澤西州制造的太陽(yáng)能電池板、逆變器或支架系統(tǒng)的新澤西居民、商戶、地方政府以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供資助，明顯背離了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)的規(guī)定，并構(gòu)成了根據(jù)該協(xié)定第3條第2款必須取消的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年，新澤西州公共事業(yè)委員會(huì)設(shè)立“可再生能源制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目?jī)H對(duì)購(gòu)買并安裝了新澤西州制造的太陽(yáng)能

作者： 來(lái)源：太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)綜合 責(zé)任編輯：凌月