多元化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速啟動(dòng)。近年來(lái)，為積極培育我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，結(jié)合太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)類(lèi)型，啟動(dòng)了多元化的國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。在西部地區(qū)組織了共計(jì)30 萬(wàn)千瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5 萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)。國(guó)家制定了太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，在西部太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實(shí)施了金太陽(yáng)示范工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無(wú)電地區(qū)供電、太陽(yáng)能交通信號(hào)、太陽(yáng)能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。到2010年底，全國(guó)累計(jì)光伏電池安裝量總計(jì)86 萬(wàn)千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計(jì)45 萬(wàn)千瓦，與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計(jì)26 萬(wàn)千瓦。

　　產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。大型太陽(yáng)能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)了太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。初步建立了太陽(yáng)能光伏電池組件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，基

　　本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測(cè)試能力，國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電公共技術(shù)研發(fā)和測(cè)試平臺(tái)建設(shè)正在實(shí)施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計(jì)和咨詢服務(wù)體系，一些大學(xué)設(shè)置了太陽(yáng)能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。建立了太陽(yáng)能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測(cè)試方法和測(cè)試平臺(tái)。

　　(二)發(fā)展形勢(shì)

　　與常規(guī)電力相比，太陽(yáng)能發(fā)電無(wú)論在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽(yáng)能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3 倍左右。光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，電站開(kāi)發(fā)建設(shè)還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場(chǎng)機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)性差是制約太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)�；�發(fā)展的主要因素。

　　二是并網(wǎng)運(yùn)行管理是制約太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽(yáng)能發(fā)電的重要應(yīng)用方式，但我國(guó)尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價(jià)格機(jī)制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢(shì)，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。

　　三是促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的土地、價(jià)格、財(cái)稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等方面的技術(shù)政策還不夠完善，適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽(yáng)能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。

　　四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)培育不足，嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)需求增速下降和部分國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義后，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力普遍加大。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)管理需要加強(qiáng)。

　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，提高太陽(yáng)能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)非化石能源發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新途徑。

　　(二)基本原則

　　規(guī)模發(fā)展與提高競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合。逐步擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場(chǎng)空間。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低太陽(yáng)能發(fā)電成本、提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　集中開(kāi)發(fā)與分散利用相結(jié)合。在太陽(yáng)能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏�供�?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽(yáng)能電站;在太陽(yáng)能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。

　　市場(chǎng)培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。通過(guò)建設(shè)一定規(guī)模的太陽(yáng)能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。積極開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，并能過(guò)電力體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽(yáng)能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽(yáng)能發(fā)電提供廣闊的市場(chǎng)空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

　　國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合。全面完善國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類(lèi)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)吸納國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)均衡發(fā)展的格局。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是：通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)�；�發(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性上的競(jìng)爭(zhēng)力，盡早實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電用戶側(cè)“平價(jià)上網(wǎng)”。加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，形成我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，提高國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。建立適應(yīng)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。

　　具體發(fā)展指標(biāo)是：

　　1、實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到2015 年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100 萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250 億千瓦時(shí)。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000 萬(wàn)千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽(yáng)能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏�供�?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量1000 萬(wàn)千瓦。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100 萬(wàn)千瓦。

　　2、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術(shù)和成本的全球競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。太陽(yáng)能光熱電站的整體設(shè)計(jì)與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。

　　3、政策體系和發(fā)展機(jī)制逐步完善。結(jié)合電力體制改革、電價(jià)機(jī)制改革，完善太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制，為太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。通過(guò)新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開(kāi)展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理模式。

　　在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，到2020 年太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000 萬(wàn)千瓦，使我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

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