，奧巴馬總統(tǒng)又可以在新能源政策上大做文章。2009年9月，在奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之初，便將“新能源戰(zhàn)略”提升至了美國(guó)國(guó)策的高度。奧巴馬上任后，在國(guó)會(huì)發(fā)表首次演講時(shí)，就呼吁加強(qiáng)對(duì)清潔能源的投資，并重申將在3年內(nèi)使美國(guó)的新能源產(chǎn)量翻一番。美國(guó)推動(dòng)氣候變化和綠色壁壘以保護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)削弱中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　奧巴馬政府推出了“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”，準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增，計(jì)劃在未來10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬個(gè)新工作崗位。將美國(guó)傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中心。

　　美國(guó)政府為提升可再生能源生產(chǎn)能力提供了大力支持�！睹绹�(guó)復(fù)蘇與再投資法》向可再生能源生產(chǎn)和先進(jìn)能源制造方面投入230億美元。這筆資金有望創(chuàng)造253000個(gè)工作崗位，并撬動(dòng)私營(yíng)部門新增430億美元的投資，支持新增469000個(gè)工作崗位。

　　奧巴馬新能源戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)用意在于，通過新能源、環(huán)保技術(shù)重大突破，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì);同時(shí)尋求新能源和環(huán)保技術(shù)的領(lǐng)先地位，獲得全球新興產(chǎn)業(yè)的支配能力;還可以在應(yīng)對(duì)全球能源、氣候問題上擁有主動(dòng)權(quán)。

　　作為能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)這時(shí)候威脅了奧巴馬的新能源政策。近幾年來，中美兩個(gè)大國(guó)在新能源領(lǐng)域展開了從框架性協(xié)議到具體項(xiàng)目的合作。但中美亦是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。作為全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國(guó)，在全球新能源市場(chǎng)謀求話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于中美兩國(guó)來說，均具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

　　對(duì)于試圖主導(dǎo)全球能源新秩序的美國(guó)來說，中國(guó)市場(chǎng)顯然是最重要的海外市場(chǎng)。更何況，中國(guó)還可能是其最主要的新能源競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　目前，中美兩國(guó)新能源貿(mào)易處于相對(duì)均衡態(tài)勢(shì)，中國(guó)在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國(guó)，而在太陽(yáng)能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國(guó)，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在中國(guó)具有部分產(chǎn)能外，兩國(guó)制造業(yè)基本都是本土化的。

　　中國(guó)風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化已基本完成，并開始大舉出口，而在太陽(yáng)能領(lǐng)域，中國(guó)現(xiàn)已基本可提供全套太陽(yáng)能生產(chǎn)設(shè)備，制約中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的太陽(yáng)能電池原材料多晶硅，也實(shí)現(xiàn)從無到有，現(xiàn)已占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的半壁江山。

　　隨著美國(guó)政府把中國(guó)看成最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新能源成為未來雙方競(jìng)爭(zhēng)和沖突的新領(lǐng)域，美國(guó)不會(huì)容忍中國(guó)在新能源革命中領(lǐng)跑世界，它勢(shì)必從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)中國(guó)的新能源發(fā)展進(jìn)行扼制。

　　2010年10月，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的“301貿(mào)易反壟斷調(diào)查”。這背后的真實(shí)情況是，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能的需求增長(zhǎng)了41%，但美國(guó)本土產(chǎn)量只增加7%，正因如此，奧巴馬政府開始推動(dòng)邊界碳關(guān)稅協(xié)調(diào)，刻意把中國(guó)出口與美國(guó)的失業(yè)率聯(lián)系起來，對(duì)中國(guó)清潔能源行業(yè)采取各種貿(mào)易保護(hù)措施。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)品威脅美國(guó)產(chǎn)業(yè)

　　奧巴馬政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景，是中國(guó)光伏產(chǎn)品憑借龐大的產(chǎn)量和低廉的價(jià)格，迅速占領(lǐng)了全球市場(chǎng)的半壁江山，而美國(guó)此類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額則從上世紀(jì)90年代中期的超過40%降低至現(xiàn)在的7%，2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品31億美元，比前一年增長(zhǎng)了一倍多。

　　2011年，美國(guó)有4家光伏企業(yè)倒閉。其中包括獲得奧巴馬政府大力支持、得到聯(lián)邦5億美元貸款擔(dān)保的Solyndra LLC。奧巴馬政府因此飽受共和黨的譴責(zé)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律人士要求奧巴馬政府嚴(yán)厲對(duì)待中國(guó)的光伏企業(yè)。

　　在清潔能源領(lǐng)域，美國(guó)越來越明顯地感到了嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2010年，美國(guó)知名智庫(kù)皮尤基金會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，2009年中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)，成為全球清潔能源投資頭號(hào)大國(guó)，美國(guó)居于第二。2011年3月29日，皮尤基金會(huì)再次發(fā)表報(bào)告，2010年中國(guó)繼續(xù)在清潔能源投資方面處于全球領(lǐng)先地位，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資同比增長(zhǎng)39%，達(dá)

作者： 來源：法治周末 責(zé)任編輯：凌月