國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)布的《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。到2015年，中國(guó)將建成太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米。

　　關(guān)鍵點(diǎn)二：能源市場(chǎng)化改革有望鋪開

　　“十二五”期間，我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)還包括合理控制能源消費(fèi)總量，全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理;推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國(guó)際合作，維護(hù)能源安全。

　　權(quán)威人士表示，相關(guān)部門正在積極推動(dòng)電煤價(jià)格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運(yùn)輸、彌補(bǔ)歷史電價(jià)以及煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)范等三方面提出完善意見，積極推動(dòng)我國(guó)電煤價(jià)格機(jī)制方面的改革。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)未來有望得到推廣。而備受關(guān)注的成品油價(jià)格機(jī)制等改革方案也即將出臺(tái)，我國(guó)能源市場(chǎng)化改革有望全面鋪開。

　　據(jù)介紹，“十二五”期間，我國(guó)將實(shí)施合理控制能源消費(fèi)總量的措施。業(yè)內(nèi)人士表示，方案的框架已經(jīng)成型，隨著《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的獲批，該方案也將適時(shí)發(fā)布。

　　王仲穎表示，合理控制能源消費(fèi)總量主要是控制化石能源消費(fèi)，這有助于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源開發(fā)利用方式變革。

　　此外，“十二五”期間，我國(guó)還將推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電;加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力;實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

　　《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　關(guān)鍵點(diǎn)三：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域

　　無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域以及在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國(guó)際合作的態(tài)度。

　　10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道的同時(shí)開工，標(biāo)志著能源、“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實(shí)質(zhì)性一步。這兩個(gè)項(xiàng)目向民資開放示范項(xiàng)目，投資總計(jì)近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個(gè)大項(xiàng)目的開工意義重大，意味著我國(guó)壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。

　　在鼓勵(lì)外資方面，白皮書特別提到“中國(guó)鼓勵(lì)外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵(lì)跨國(guó)能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松表示，在能源準(zhǔn)入方面，我國(guó)應(yīng)以更有效實(shí)現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的，吸收國(guó)資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

　　以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例，我國(guó)第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)改變了此前單獨(dú)向央企國(guó)企邀標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為向社會(huì)廣泛主體公開競(jìng)標(biāo)，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機(jī)遇。

　　中石化集團(tuán)高級(jí)工程師包書景表示，我國(guó)在頁巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點(diǎn)，需要加強(qiáng)國(guó)際合作。此外，我國(guó)石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗(yàn)比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗(yàn)比較少，這方面也需要向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

　　關(guān)鍵點(diǎn)四：核電建設(shè)穩(wěn)妥