光伏千億市場(chǎng)宏圖　　　　

　　文︱本刊記者 張廣明

　　在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)正得到政策層面的極大扶持。

　　近日，國(guó)家電網(wǎng)宣布，對(duì)于單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量在6 兆瓦以下、且接入電壓在10千伏以下的光伏項(xiàng)目，將減免包括調(diào)試、檢測(cè)等在內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用，并限定并網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間，全部并網(wǎng)流程辦理周期約45個(gè)工作日。

　　這一并網(wǎng)新規(guī)的發(fā)布，無(wú)疑為一些項(xiàng)目規(guī)劃的落實(shí)提供了相應(yīng)的保障。

　　而根據(jù)國(guó)家能源局此前下發(fā)的通知，分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的總裝機(jī)容量將達(dá)到15 吉瓦。如果按照當(dāng)前的項(xiàng)目成本來(lái)算，僅此一項(xiàng)就將為組件等相關(guān)企業(yè)提供近1500 億的市場(chǎng)規(guī)模。

　　來(lái)自一些機(jī)構(gòu)的測(cè)算稱，在光伏制造業(yè)出口受阻背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)未來(lái)將逐漸加速消化過(guò)剩產(chǎn)能，并有望占到國(guó)內(nèi)光伏電池生產(chǎn)量的30%-50%。

　　但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述項(xiàng)目能否大規(guī)模啟動(dòng)，仍然面臨著很多難題�！氨热�，融資難題以及補(bǔ)貼難題。如果按照銷售電價(jià)模式進(jìn)行補(bǔ)貼的話，無(wú)疑對(duì)于用電價(jià)格比較高的用戶更有積極性，但執(zhí)行起來(lái)可能會(huì)有一些難度�！�

　　并網(wǎng)難獲“突破”

　　對(duì)于光伏電站而言，并網(wǎng)一直是待解的難題，這在分布式光伏應(yīng)用方面也不例外。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，即便是在已經(jīng)啟動(dòng)三年的“金太陽(yáng)”工程，也仍然面臨這一難題。截至今年上半年，2009 年和2010 年項(xiàng)目目錄中，金太陽(yáng)工程批復(fù)項(xiàng)目主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目106 個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項(xiàng)目44 個(gè)。盡管從數(shù)據(jù)來(lái)看，并網(wǎng)項(xiàng)目占完工項(xiàng)目的71%，但90% 甚至更多的項(xiàng)目是沒(méi)有獲得國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)許可文件而自行并網(wǎng)的項(xiàng)目，也即這些項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的并網(wǎng)。而真正獲得國(guó)家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)10 個(gè)。

　　根據(jù)新近信息，這一困擾業(yè)內(nèi)的難題已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的突破。在國(guó)家電網(wǎng)近日發(fā)布的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)( 暫行)》中，規(guī)定在10 千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)、且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6 兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家電網(wǎng)將免費(fèi)提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)。同時(shí)，由分布式光伏接入帶來(lái)的公共電網(wǎng)改造、接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。

　　此外，國(guó)家電網(wǎng)還明確，分布式光伏系統(tǒng)接入方案將由地市公司負(fù)責(zé)，由“客戶服務(wù)中心”一口對(duì)外，免收系統(tǒng)備用費(fèi)，并限定并網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間，全部并網(wǎng)流程辦理周期約45 個(gè)工作日。

　　而就業(yè)界關(guān)注的富余電量問(wèn)題，上述意見(jiàn)規(guī)定，支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力，上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi)。

　　國(guó)網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵介紹說(shuō)，按照國(guó)際電源統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，6 兆瓦以上就是大電源。而根據(jù)測(cè)算，6 兆瓦范圍基本已能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項(xiàng)目。

　　國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱，將加大對(duì)分布式光伏接入并網(wǎng)配套送出工程投資，加大配電網(wǎng)智能化改造，保證分布式電源接入。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012 年9 月，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電并網(wǎng)容量271 萬(wàn)千瓦，同比增加4.2 倍。發(fā)電量25.2 億千瓦時(shí)，同比增加5.4 倍。已同意并網(wǎng)、正在建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目126 萬(wàn)千瓦。

　　助推千億市場(chǎng)

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，這一新規(guī)將為分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主節(jié)省大量費(fèi)用，并網(wǎng)接入效率大幅提高。

　　據(jù)了解，此前由于在接網(wǎng)設(shè)計(jì)、入網(wǎng)檢測(cè)、系統(tǒng)自備金、電站監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳等方面的收費(fèi)未明確，無(wú)形中均增加了電站業(yè)主的投資成本。比如在接網(wǎng)設(shè)計(jì)方面，一個(gè)接網(wǎng)點(diǎn)就要收費(fèi)好幾十萬(wàn)，而此次出臺(tái)的并網(wǎng)新規(guī)無(wú)疑可以提高分布式電站的投資收益，將有助于此前一些規(guī)劃項(xiàng)目的加速落實(shí)。

　　國(guó)家能源局此前發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》中則明確，至2015 年，分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，與大型地面光伏電站的裝機(jī)容量相當(dāng);至2020 年，分布式電站的裝機(jī)容量將達(dá)到2700 萬(wàn)千瓦，要超過(guò)地面電站的2000 萬(wàn)千瓦。

　　而從現(xiàn)有的信息來(lái)看，光伏應(yīng)用市場(chǎng)的政策重心已經(jīng)明顯偏向于分布式應(yīng)用。在上述“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家能源局表示，通過(guò)建設(shè)一定規(guī)模的太陽(yáng)能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。

　　更明顯的跡象，則來(lái)自于國(guó)家能源局新近規(guī)劃的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的申報(bào)。根據(jù)通知，示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的用電負(fù)荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價(jià)格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開(kāi)展應(yīng)用示范。同時(shí)，選擇具備規(guī)模化利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開(kāi)展集中應(yīng)用試點(diǎn)。通知還指出，每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案的數(shù)量不超過(guò)3 個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50 萬(wàn)千瓦，這也意味著項(xiàng)目的總規(guī)劃將達(dá)到15 吉瓦。

　　申銀萬(wàn)國(guó)發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，此政策類似于去年推出的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，標(biāo)志著光伏分布式應(yīng)用拉開(kāi)了序幕。

　　該報(bào)告同時(shí)還指出，鑒于政策明確分布式發(fā)電將在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)集中推廣，且光伏發(fā)電價(jià)格已接近工商業(yè)用電價(jià)格，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性將由此逐漸顯現(xiàn)，工商業(yè)光伏平價(jià)時(shí)代即將來(lái)臨。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述政策更直接的利好還在于，在光伏制造業(yè)出口受阻背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)未來(lái)將逐漸加速消化過(guò)剩產(chǎn)能，并將有望占到國(guó)內(nèi)光伏電池生產(chǎn)量的30%-50%。“以目前10 元/ 瓦的投資成本看，15吉瓦的總投資將達(dá)到1500 億元，對(duì)于緩解當(dāng)前行業(yè)的困局肯定是一個(gè)支撐�！�

　　另有行業(yè)分析師認(rèn)為，2011 年裝機(jī)累計(jì)是3 吉瓦，結(jié)合光伏行業(yè)的“十二五”規(guī)劃以及最新規(guī)劃的上述示范區(qū)項(xiàng)目，今后幾年每年新增的裝機(jī)容量應(yīng)該都不會(huì)低于5 吉瓦。

　　數(shù)據(jù)顯示，受前期出臺(tái)的一系列政策的刺激，國(guó)內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目的數(shù)量正在加速增長(zhǎng)。

　　NPD Solarbuzz 發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012 年7 月底，已建成的50 千瓦以上建筑結(jié)合光伏應(yīng)用項(xiàng)目已增加到400 多個(gè)，而規(guī)劃中的項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)700 個(gè)。

　　該機(jī)構(gòu)還預(yù)測(cè)稱，到2012 年底地面電站應(yīng)用將占有58% 的市場(chǎng)份額，繼續(xù)保持中國(guó)最大細(xì)分市場(chǎng)的地位，緊隨其后的是正在迅速增長(zhǎng)的大型建筑結(jié)合光伏應(yīng)用�！吧鲜鲰�(xiàng)目尤其是非公用事業(yè)商業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)，將為更多的組件、逆變器和其他平衡系統(tǒng)器件供應(yīng)商提供新的機(jī)遇�！�

　　不確定性猶存

　　政策的持續(xù)傾斜，無(wú)疑為分布式光伏應(yīng)用提供了快速發(fā)展的保障，但也并非“萬(wàn)無(wú)一失”，仍然還面臨著融資以及補(bǔ)貼等難題。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，要想使規(guī)劃項(xiàng)目真正的快速啟動(dòng)，還需要出臺(tái)一些配套措施。“比如融資方面，可以參考一些其他國(guó)家的做法。以德國(guó)為例，項(xiàng)目的電價(jià)確定以后，就可以到銀行拿到低息貸款甚至是無(wú)息貸款。而中國(guó)要想啟動(dòng)15 吉瓦這么大的項(xiàng)目，相應(yīng)的融資問(wèn)題更要事先予以通盤(pán)考慮�！�

　　此外，另外一個(gè)備受關(guān)注的則是補(bǔ)貼方式問(wèn)題。

　　根據(jù)現(xiàn)有信息來(lái)看，可能采取以銷售電價(jià)為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方式，而不是如大型地面電站的固定電價(jià)補(bǔ)貼政策。

　　“這樣做的目的可能更多是出于補(bǔ)貼資金方面的考慮。畢竟，采取這種方式能夠節(jié)約很大一部分財(cái)政支出。但其負(fù)面影響也顯而易見(jiàn)，一是執(zhí)行起來(lái)可能會(huì)較為復(fù)雜，二是會(huì)挫傷一部分用戶的積極性，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有光伏發(fā)電成本來(lái)看，只有原來(lái)電價(jià)就比較高的用戶更為合算�！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

　　來(lái)自市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)的報(bào)告也認(rèn)為，鑒于政策明確分布式發(fā)電將在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)集中推廣，這表明推出此政策的著眼對(duì)象也主要以工商業(yè)企業(yè)為主，而不是普通的住宅用戶。

　　除了上述問(wèn)題外，并網(wǎng)問(wèn)題依然備受關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管此次國(guó)家電網(wǎng)作出了高調(diào)表態(tài)，但最終的執(zhí)行效果如何，還要拭目以待。

　　“一方面，國(guó)家電網(wǎng)曾提出‘強(qiáng)干弱枝’，而分布式應(yīng)用屬于用戶側(cè)并網(wǎng)，即并入作為‘枝節(jié)’的低壓配電網(wǎng)，這與前述理念存在矛盾;另一方面，光伏發(fā)電作為一種新能源形式，涉及點(diǎn)多面廣，管理難度較大。因此，省級(jí)電網(wǎng)公司及其更高一級(jí)的電網(wǎng)部門(mén)能否將接入電力系統(tǒng)核準(zhǔn)權(quán)力下放到地市一級(jí)電網(wǎng)公司還存在諸多疑問(wèn)�！�

　　還有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，在項(xiàng)目成功并網(wǎng)后，是否也要遭遇一些大型地面電站的情況，“因?yàn)殡娏φ{(diào)度的原因，而被經(jīng)常性的停發(fā)。”