2013年6月4日，歐盟委員會(huì)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的晶體硅光伏電池組件做出反傾銷初裁，決定2013年8月6日之前對(duì)所有中國(guó)企業(yè)征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，自2013年8月6日起按照下表全面征收臨時(shí)反傾銷稅，為期6個(gè)月。

　　公司

　　調(diào)查期：

　　本案的傾銷調(diào)查期為2011年7月1日～2012年6月30日，損害調(diào)查期為2009～2012年。

　　涉案產(chǎn)品：

　　涉案產(chǎn)品在歐盟合并關(guān)稅編碼ex38180010、ex 85013100、ex 85013200、ex85013300、ex85013400、ex85016120、ex85016180、ex85016200、ex 85016300、ex85016400、ex85414090下。

　　排除在涉案產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品為：(1)solar chargers that consist of less than six cells, are portable and supply electricity to devices or charge batteries, (2)thin film PV products, (3) crystalline silicon PV products that are permanently integrated into electrical goods, where the function of the electrical goods is other than power generation, and where these electrical goods consume the electricity generated by the integrated crystalline silicon PV cell(s).

　　背景：

　　2012年9月6日，由德國(guó)企業(yè)SolarWorld AG (SWV.XE)牽頭的歐洲光伏產(chǎn)品制造商向歐盟委員會(huì)提起申訴，要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅。目前，中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品在歐洲的市場(chǎng)份額約為80%。歐洲制造企業(yè)聲稱中國(guó)企業(yè)的傾銷行為導(dǎo)致數(shù)十家歐洲企業(yè)被迫停產(chǎn)并尋求破產(chǎn)保護(hù)。

　　抽樣

　　歐盟內(nèi)生產(chǎn)商抽樣;10家

　　非關(guān)聯(lián)方抽樣：3家，其中包括兩家組件進(jìn)口商和一家電池進(jìn)口商

　　出口商的抽樣：

　　135家企業(yè)向歐盟委員會(huì)提交了出口的相關(guān)信息，約占中國(guó)對(duì)歐盟涉案產(chǎn)品出口量的80%。委員會(huì)最終抽中了7家企業(yè)，其中包括組件出口量最大的三家合作出口商，電池出口量最大的兩家合作出口商，硅片出口量最大的兩家合作出口商，七家企業(yè)具體如下：

　　—Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd, PRC

　　— Delsolar (Wujiang) Co. Ltd, PRC

　　— Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd, PRC

　　— JingAo Group, PRC

　　— Jinzhou Yangguang Energy, PRC

　　— Wuxi Suntech Power Co. Ltd, PRC

　　— Yingli Green Energy Holding Company, PRC

　　替代國(guó)：

　　歐盟委員會(huì)將印度作為本次調(diào)查的替代國(guó)來計(jì)算中國(guó)涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值。替代價(jià)值的信息來自于以下兩家印度企業(yè)：

　　— EMMVEE Photovoltaic Power Private Limited, Bengaluru, India

　　— Tata Power Solar Systems Limited, Bengaluru, India

　　傾銷的認(rèn)定

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇

　　7家被抽中企業(yè)都向歐委會(huì)遞交了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇申請(qǐng)，但最終均被駁回。歐委會(huì)初裁中認(rèn)定七家企業(yè)均未達(dá)到可給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的條件和要求，原因在于：

　　(1)七家企業(yè)都在一定程度上享有優(yōu)惠稅收政策及補(bǔ)助，不能證明其價(jià)格未因非市場(chǎng)因素的影響而扭曲;

　　(2)6家企業(yè)未能證明自己的賬戶能根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，另一家企業(yè)則未能證明其旗下所有的公司都受破產(chǎn)法約束;

　　(3)三家企業(yè)未證明其不受政府顯著干預(yù)。

　　單獨(dú)待遇

　　18家未被抽中的企業(yè)向歐委會(huì)提交了單獨(dú)待遇申請(qǐng)。但考慮到申請(qǐng)企業(yè)的數(shù)量較多，歐委會(huì)認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重，可能會(huì)阻礙調(diào)查程序進(jìn)行。因而暫時(shí)決定不接受所有單獨(dú)待遇申請(qǐng)。

　　正常價(jià)值

　　太陽能電池的正常價(jià)值確定：印度(生產(chǎn)成本+SG&A)

　　太陽能硅片正常價(jià)值的確定：韓國(guó)(因?yàn)橛《群献餍缘纳�產(chǎn)商中沒有生產(chǎn)硅片的)

　　損害的認(rèn)定：

　　歐盟同類產(chǎn)業(yè)遭受到實(shí)質(zhì)性損害，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)份額下降，銷售價(jià)格下跌，失業(yè)人數(shù)增加，產(chǎn)量降低，企業(yè)資不抵債，面臨停業(yè)或破產(chǎn)等。

　　公共利益測(cè)試

　　歐委會(huì)在對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)利益、非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商利益、上下游企業(yè)利益、最終用戶利益進(jìn)行衡量和分析后，得出結(jié)論，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏電池征收臨時(shí)反傾銷稅帶給光伏產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的積極效應(yīng)將多余負(fù)面效應(yīng)，也不違反歐盟的公共利益。

　　臨時(shí)反傾銷稅的逐步采用

　　歐盟此次對(duì)華光伏電池征收的臨時(shí)反傾銷稅，采取了“兩步走”的方式。對(duì)于這種做法，歐盟方面指出，目的是在于確保短期內(nèi)太陽能電池板供應(yīng)的穩(wěn)定性。前期征收較低的臨時(shí)反傾銷，在保證能夠滿足所有需求的同時(shí)，也給歐盟光伏產(chǎn)業(yè)留出緩沖時(shí)間，以逐步適應(yīng)，逐漸增加供應(yīng)量。

　　這種維持到8月6日的低反傾銷稅時(shí)期，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“60天的機(jī)會(huì)”。如果在這60天內(nèi)中國(guó)光伏產(chǎn)品制造商能夠提出替代征稅計(jì)劃的可行方案，那么則可能是臨時(shí)反傾銷稅得以暫停。如果無法協(xié)商一致，那就將按照原計(jì)劃水平征收臨時(shí)反傾銷稅。在貿(mào)易糾紛中，可行方案通常要求中方制造商作出承諾，在歐盟的光伏產(chǎn)品售價(jià)要高于最低價(jià)。

　　后續(xù)行動(dòng)

　　(1)相關(guān)方可在本初裁公布的30天內(nèi)向歐委會(huì)提交評(píng)論意見。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制造商可與歐盟進(jìn)行協(xié)商，尋求一個(gè)替代臨時(shí)反傾銷稅方案的可行方案，通常為價(jià)格承諾(價(jià)格承諾一般有許多法定要求，最主要為高于最低價(jià)，以消除傾銷水平。價(jià)格承諾的實(shí)施通常會(huì)受到監(jiān)管)。

　　(2)終裁預(yù)計(jì)將在今年12月5日作出。

　　(3)申請(qǐng)方仍有機(jī)會(huì)撤銷起訴，從而終結(jié)案件調(diào)查。

　　附表一 未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的合作性企業(yè) 點(diǎn)擊下載