各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
　　光伏產業(yè)是基于半導體技術和新能源需求而興起的朝陽產業(yè)，也是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分。光伏企業(yè)通過兼并重組做優(yōu)做強，是光伏產業(yè)加快轉型升級、提高產業(yè)集中度和核心競爭力的重要途徑，對加快光伏產業(yè)結構調整和轉型升級、推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，根據《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號，以下簡稱國發(fā)24號文）要求，按照《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號，以下簡稱國發(fā)14號文）有關精神，為進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、指導思想、基本原則和目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實國發(fā)24號文關于加快推動光伏企業(yè)兼并重組工作的部署，利用全球產業(yè)調整機遇，采取綜合政策措施，優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，引導我國光伏產業(yè)加快轉型升級，促進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　市場運作，政策引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化方式運作實施，并通過相關政策措施的有效引導，推動完善光伏企業(yè)兼并重組服務管理體系，營造有利于兼并重組工作的政策與市場環(huán)境。
　　規(guī)范發(fā)展，扶優(yōu)扶強。強化政策規(guī)劃導向，結合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等的實施，堅持扶優(yōu)扶強，推動土地、金融等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持企業(yè)通過兼并重組做優(yōu)做強。
　　企業(yè)為主，多方支持。充分發(fā)揮光伏企業(yè)在兼并重組工作中的主體作用，尊重企業(yè)意愿，引導企業(yè)自愿、自主開展或參與兼并重組。政府有關部門、科研機構、行業(yè)組織、金融及證券機構等通過各種途徑予以配合和支持。
　　統(tǒng)籌協(xié)調，綜合施策。政府有關部門加強溝通協(xié)作，完善產業(yè)、投資、財稅、金融、商務等政策體系，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產債務處理、職工安置及相關稅收管理等問題，推動兼并重組工作高效、有序、平穩(wěn)開展。
　�。ㄈ�）工作目標
　　立足產業(yè)發(fā)展特點和現(xiàn)狀，以提升行業(yè)集中度、培育優(yōu)勢骨干企業(yè)、增強產業(yè)核心競爭力、優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局為總體目標。到2017年底，形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產量占全國80%以上，前10家電池組件企業(yè)產量占全國70%以上，形成多家具有全球視野和領先實力的光伏發(fā)電集成開發(fā)及應用企業(yè)。
　　二、加強國家光伏產業(yè)政策引導
　�。ㄒ唬┕膭罟歉晒夥�企業(yè)實施兼并重組。嚴格實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展秩序，提高產業(yè)發(fā)展水平，引導落后產能逐步退出。鼓勵符合規(guī)范條件的骨干光伏企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術、品牌等優(yōu)勢，對運營狀況欠佳但有一定技術實力的光伏企業(yè)實施兼并重組。支持骨干光伏企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，提高國際化經營能力和水平。
　�。ǘ�）引導上下游企業(yè)加強合作。鼓勵光伏產業(yè)鏈上下游企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術合作、互相參股等方式，確立長期穩(wěn)定的合作關系，完善產業(yè)鏈結構，重點推動多晶硅企業(yè)和電池及組件企業(yè)、上游制造企業(yè)和下游發(fā)電企業(yè)等建立深度合作關系。支持運營狀況良好、技術實力領先的骨干光伏企業(yè)對上下游環(huán)節(jié)企業(yè)實施兼并重組，完善產業(yè)鏈結構，提高全產業(yè)鏈盈利能力。鼓勵電力、化工等關聯(lián)行業(yè)骨干企業(yè)與光伏企業(yè)實施兼并重組。
　 三、完善光伏企業(yè)兼并重組體制機制
　�。ㄒ唬┫�除兼并重組制度性障礙。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，建立統(tǒng)一的光伏市場體系。完善市場運行機制，充分發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用，營造有利于光伏企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。進一步減少光伏企業(yè)跨所有制兼并重組障礙，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等通過并購、參股等多種方式相互開展兼并重組。支持光伏企業(yè)以資本、技術、品牌為基礎開展聯(lián)合技術攻關、建立區(qū)域性業(yè)務合作關系或組成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等。
　　（二）優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組審批流程。梳理光伏企業(yè)兼并重組涉及的并購重組審核核準等審批事項，縮小審批范圍，優(yōu)化審批流程，提高光伏企業(yè)海外并購便利化水平。取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責；取消上市公司重大資產購買、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外）。對符合條件企業(yè)的兼并重組實行快速審核或豁免審核。光伏企業(yè)兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續(xù)，相關條件未有重大變化的，可按歷史繼承方式從簡從快辦理。

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作者： 來源：工信部 責任編輯：gaoting

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