11月30日，發(fā)改委、能源局印發(fā)電力改革六大配套文件，其中包括《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，意見提出總體要求，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
　　意見提出建立優(yōu)先購電制度，優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。通過發(fā)電機組共同承擔、加強需求側管理、實施有序用電、加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障四項措施，來保障優(yōu)先購電制度的推行。
　　意見還提出建立優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。通過留足計劃空間、加強電力外送和消納、統(tǒng)一預測出力、組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易四項措施，來保障優(yōu)先發(fā)電制度的推行。
　　意見還提出促進建立電力市場體系，通過建立、規(guī)范和完善直接交易機制，促進電力中長期交易的發(fā)展。首先，選取試點地區(qū)開展現(xiàn)貨市場試點，探索建立電力電量平衡新機制。然后，在現(xiàn)貨市場試點基礎上，豐富完善市場品種，探索實施途徑、積累經(jīng)驗、完善規(guī)則，嘗試建立比較完整的電力市場體系，為全國范圍推廣奠定基礎。鼓勵需求側資源參與各類市場競爭，促進分布式發(fā)電、電動汽車、需求響應等的發(fā)展。后期，進一步完善各類電力市場和交易品種，并逐步在全國范圍推廣、建立比較完善的電力市場體系，使得電力電量平衡能夠主要依靠電力市場實現(xiàn)，市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。