作者：刁凡超

來源：澎湃新聞

原標(biāo)題：全國人大代表呂忠梅：應(yīng)加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)信息公開

　　在今年全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅建議，加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)信息公開，在制定中的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》總則部分增設(shè)一條，明確賦予公眾檢舉和控告權(quán)，適當(dāng)拓寬信息公開范圍和公開義務(wù)主體范圍。

　　呂忠梅說，國家碳市場(chǎng)即將于2017年啟動(dòng)，其前提是政府能夠準(zhǔn)確掌握全國碳排放總量信息�！疤际袌�(chǎng)信息公開對(duì)于碳市場(chǎng)運(yùn)行至關(guān)重要，既可以增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，令市場(chǎng)參與主體作出理性的決策；又可以接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)碳市場(chǎng)的秩序、安全與利益�！�

　　呂忠梅稱，據(jù)調(diào)查，2013年以來陸續(xù)啟動(dòng)的七省市交易試點(diǎn)，以及正在制定的國家碳市場(chǎng)交易辦法對(duì)碳市場(chǎng)信息向社會(huì)公開尚無明確規(guī)定：

　　從試點(diǎn)碳市場(chǎng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章來看，各地僅就控排單位名單的社會(huì)公開作了要求，均未涉及控排單位碳排放數(shù)據(jù)、政府配額分配情況、核查機(jī)構(gòu)核查信息的公開。

　　現(xiàn)行部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》第34條以列舉的方式，僅把納入的溫室氣體種類、行業(yè)、控排單位名單，配額的分配方法、使用、儲(chǔ)存和注銷規(guī)則、清繳情況，核查機(jī)構(gòu)名單、交易機(jī)構(gòu)名單作為信息公開的范圍。未涉及控排單位碳排放數(shù)據(jù)、政府配額分配情況、核查機(jī)構(gòu)核查信息。

　　正處于制定階段的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》（送審稿）第28條雖增加了“納入標(biāo)準(zhǔn)、控排單位的排放和配額清繳情況”，但排放數(shù)據(jù)、配額分配情況公開到何種程度、以何種形式公開仍不明確。

　　另外，配額分配數(shù)據(jù)、核查報(bào)告信息等實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的保障性信息依然未納入公開范圍。

　　“這些重要的碳市場(chǎng)信息不公布，勢(shì)必會(huì)對(duì)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有效性帶來不利影響�！眳沃颐氛f。

　　《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》對(duì)建立溫室氣體排放信息披露制度已作出明確規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，呂忠梅建議修改《政府信息公開條例》，將“重要碳市場(chǎng)信息”納入政府信息公開的法定范圍，并在《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》中，在平衡“保密與公開”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓寬“信息公開”范圍，明確“各年度控排單位的排放和配額清繳情況”公開的要求，增加“各年度控排單位的配額分配情況”公開。

　　此外，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》（送審稿）第28條規(guī)定的公開義務(wù)主體僅限于“國務(wù)院碳交易主管部門”，公開義務(wù)主體范圍較窄。她建議，應(yīng)進(jìn)一步明確控排單位、核查機(jī)構(gòu)的信息公開義務(wù)。

　　包括明確規(guī)定控排單位向公眾公布 “上一年度碳排放報(bào)告”、“當(dāng)年碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃”和披露日常碳排放信息披露的義務(wù)。其中，上市公司按照《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》的要求在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露碳排放權(quán)數(shù)量等信息，明確第三方核查機(jī)構(gòu)向公眾公布“上年度核查報(bào)告”的義務(wù)。