作為電力市場(chǎng)改革領(lǐng)域的先驅(qū)者，英國在可再生能源發(fā)展的不同階段，針對(duì)不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，推出了一系列的政策項(xiàng)目，主要包括可再生能源義務(wù)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、差價(jià)合同三種，它們之間即存在明顯的政策差異性，同時(shí)也有一定的政策關(guān)聯(lián)性。

　　大型可再生能源項(xiàng)目：可再生能源義務(wù)

　　根據(jù)英國《2000年公用事業(yè)法》（UK's Utilities Act 2000），英格蘭、威爾士和蘇格蘭從2002年開始實(shí)施“可再生能源義務(wù)證書制度”（Renewable Obligation，簡稱RO）。該法案明確了電力供應(yīng)商是英國可再生能源義務(wù)的責(zé)任主體，并且規(guī)定了可再生能源發(fā)展的各個(gè)階段，大型可再生能源電量在供應(yīng)商總電量中的具體比例：2003年要求達(dá)到3%，其后逐年遞增，到2010年要求達(dá)到10.4%，到2015年要求達(dá)到15.4%。可再生能源義務(wù)政策實(shí)施以后，英國可再生能源電力進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，發(fā)電量年均增長速度達(dá)到12%。2005年，可再生能源義務(wù)制度的范圍擴(kuò)大到了北愛爾蘭地區(qū)。

　　截止到目前，可再生能源義務(wù)證書制度仍然是英國政府支持大型可再生能源項(xiàng)目的主要政策。英國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFGEM中的E-Serve部門負(fù)責(zé)可再生能源義務(wù)證書（Renewables Obligation Certificates，簡稱ROCs，也稱為“綠證”）的頒發(fā)和整個(gè)ROC交易體系的運(yùn)行和監(jiān)管。以下是RO的具體操作流程：

　　1、具有可再生能源義務(wù)證書制度資質(zhì)的可再生能源發(fā)電企業(yè)會(huì)每個(gè)月向E-serve報(bào)備他們的預(yù)測(cè)發(fā)電量，E-serve則根據(jù)符合規(guī)定的可再生電力產(chǎn)出向可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的可再生能源義務(wù)證書（ROCs）。

　　2、可再生能源發(fā)電企業(yè)可以向電力供應(yīng)商或中介交易機(jī)構(gòu)出售可再生能源義務(wù)證書，這些發(fā)電企業(yè)可以獲得除在電力市場(chǎng)中銷售電能量之外的收入，以補(bǔ)助其前期投資成本。需要強(qiáng)調(diào)的是，可再生能源義務(wù)證書的出售和電力產(chǎn)出的出售是相對(duì)獨(dú)立的，盡管大部分的可再生能源義務(wù)證書被出售給了購買電力產(chǎn)品的供應(yīng)商。

　　3、每年6月份，電力供應(yīng)商需要向E-serve證明，其在過去的一年當(dāng)中已經(jīng)獲得與其電力供應(yīng)量相對(duì)應(yīng)的可再生能源義務(wù)證書。這些可再生能源義務(wù)證書既可以向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買，也可以在可再生能源義務(wù)證書二級(jí)市場(chǎng)上購買，這個(gè)二級(jí)市場(chǎng)每月進(jìn)行一次交易。電力供應(yīng)商如果無法向E-serve提交足夠數(shù)量的可再生能源義務(wù)證書，則必須要向OFGEM繳納罰金，標(biāo)準(zhǔn)則是按照政府設(shè)置的“買斷價(jià)格”，該價(jià)格每年根據(jù)零售價(jià)格指數(shù)（RetailPriceIndex，簡稱RPI）進(jìn)行調(diào)整。2002年剛開始執(zhí)行時(shí)，買斷價(jià)格為30英鎊/ROC，2016年已經(jīng)上漲到45英鎊/ROC。所有處罰的收入都會(huì)進(jìn)入特定的基金，并按照電力供應(yīng)商完成可再生能源義務(wù)的比例進(jìn)行重新分配，返還給電力供應(yīng)商。

　　相反地，如果電力供應(yīng)商獲得的可再生能源義務(wù)證書超過其電力供應(yīng)量相對(duì)應(yīng)的數(shù)量時(shí)，可以在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行出售，或者將富裕的證書保留到第2年向E-Serve提交。因此，二級(jí)市場(chǎng)上ROCs的價(jià)格主要受到可再生能源發(fā)電企業(yè)可以向市場(chǎng)供應(yīng)的證書數(shù)量的影響。例如，如果在過去的一個(gè)月里，風(fēng)力發(fā)電的情況比較好，那么二級(jí)市場(chǎng)上的價(jià)格就會(huì)比較低。由于電力供應(yīng)商具有購買證書和繳納罰金兩種選擇，在每年電力供應(yīng)商向E-serve提交證書證明的月份，二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格與買斷價(jià)格往往都非常接近。

　　2009年前，可再生能源發(fā)電企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量，就可以獲得一個(gè)可再生能源義務(wù)證書。然而，這種方式不能有效地引導(dǎo)不同成本發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。因此，從2009年開始，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)以及投產(chǎn)時(shí)間，發(fā)電企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量所能夠獲得的證書數(shù)量開始出現(xiàn)不同：成本較高的發(fā)電技術(shù)，企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量所獲得的證書也較多，這就能夠有效地提升資本對(duì)這類發(fā)電項(xiàng)目的興趣，同時(shí)也會(huì)更大地促進(jìn)這類技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。

　　小規(guī)�？稍偕�和低碳技術(shù)：上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼

　　上述的可再生能源義務(wù)證書制度是針對(duì)大型可再生能源項(xiàng)目的，為了促進(jìn)小規(guī)�？稍偕�能源和低碳發(fā)電技術(shù)，英國在2010年4月引入了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（Feed-intariffs，F(xiàn)iTs）政策，要求電力供應(yīng)商對(duì)符合要求的可再生能源電源的發(fā)電量和上網(wǎng)電量進(jìn)行固定補(bǔ)貼，這與我國的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策較為類似。

　　根據(jù)英國原能源與氣候變化部（DECC）發(fā)布的政策，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策適用于裝機(jī)容量不超過5MW的水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，以及裝機(jī)容量不超過2kW的微型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，政府還制定了各類發(fā)電技術(shù)的上網(wǎng)電價(jià)目錄，這些上網(wǎng)電價(jià)目錄會(huì)在每年的四月份，根據(jù)零售價(jià)格指數(shù)（RPI）情況進(jìn)行一次調(diào)整。此外，政府還會(huì)定期進(jìn)行審查，根據(jù)每種可再生能源發(fā)電技術(shù)在過去幾個(gè)月的投產(chǎn)情況，可能會(huì)降低相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)。這種審查制度對(duì)于太陽能光伏發(fā)電每個(gè)季度進(jìn)行一次，對(duì)于其他發(fā)電技術(shù)則是半年進(jìn)行一次，這樣就確保了對(duì)這些發(fā)電技術(shù)的補(bǔ)貼水平，是與其成本下降曲線相適應(yīng)的，從而降低了單位電量的補(bǔ)貼水平以及補(bǔ)貼金額的總規(guī)模。
 

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作者：張洪 張粒子 來源：中國能源報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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