12月19日，國家發(fā)展改革委副主任張勇在京宣布，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業(yè)）》（以下簡稱《方案》）�！斗桨浮酚“l(fā)標志著全國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。
　　張勇說，方案明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。
　　國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時表示，他最關注的是全國碳市場真正運行起來，“所謂知行合一，即除了要了解其重要性,還必須付諸其行動。有了全國碳市場，我們就可以提高并培養(yǎng)碳市場，讓碳市場向健康可持續(xù)的方向發(fā)展。”
　　李俊峰長期從事能源經(jīng)濟和能源環(huán)境理論的研究，是“扎耶德未來能源獎”終身成就獎獲得者。2011-2016年期間一直擔任國家發(fā)展改革委氣候戰(zhàn)略中心的主任和研究員。
　　他向澎湃新聞介紹了碳市場在中國的建設歷程，中國為什么要加入《巴黎協(xié)定》推動溫室氣體減排，為什么全國碳市場目前只納入電力行業(yè)，以及全國碳市場建設前期和未來的工作等，也對企業(yè)該如何參與全國碳市場提出了建議。
　　【對話】
　　碳市場是“以市場化機制完善政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的手段”
　　澎湃新聞：請介紹一下中國碳市場從起意設計到啟動試點，再到現(xiàn)在啟動全國碳市場，經(jīng)歷了哪些過程。
　　李俊峰：2010年是一個重要的時間接點。2003年到2013年期間，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，能源消費總量飛速增長，碳排放總量的增長也出現(xiàn)了超出預期。在“十五”期間，國家開始控制能源消費總量，控制單位GDP的能源強度，當時提出要把2010年的能源強度比2005年下降20%。
　　這個強化目標到2010年年底確實實現(xiàn)了，但是也出現(xiàn)一些質(zhì)疑，認為政府只會用行政手段進行干預。因為到2010年下半年，為了達到單位GDP能源強度比2005年下降20%的目標，有些地方采取了一些非常規(guī)措施，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了拉閘限電等現(xiàn)象。所以很多人提出，能不能用市場化的手段來促進節(jié)能減排？于是引入了碳排放權交易這樣的理念。用市場手段推動節(jié)能減排，完善政府調(diào)控經(jīng)濟的手段。
　　2011年，國家發(fā)改委頒布了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，決定在北京等七省市進行試點。而在2011年之前，各個地方為此也都做了充分的準備工作。
　　從2005年到2010年間，由于大家已經(jīng)在呼吁用市場機制促進減排工作，特別是2005年《京都議定書》生效，歐洲碳市場的活躍也讓中國的一批投資者看到了機會，各地先后成立了碳排放權的交易所，包括北京的環(huán)境交易所、上海的能源環(huán)境交易所、天津的排放權交易所，都是在這一期間陸續(xù)成立的，山西省的一些地級市也成立了類似的交易所。
　　當時大家對交易所的期盼很高，希望通過市場化手段來推動節(jié)能減排，這是一個美好的初衷。因此,在國家發(fā)改委發(fā)布了推進碳排放權交易試點的通知之后，廣東、深圳、上海、北京、天津、湖北、重慶等七省市就開始陸陸續(xù)續(xù)地申請啟動碳市場。深圳于2013年6月份啟動了碳市場，深圳是中國第一家正式開市的碳市場。
　　經(jīng)過七省市兩三年的碳市場運行后，大家覺得試點地區(qū)碳市場比較成熟了，并且在各個方面已經(jīng)積累了一定的成功經(jīng)驗，有條件建立起全國的碳市場。2015年9月，習近平主席 訪美時提出，中國將于2017年啟動全國碳排放交易體系。國家相關部門也在緊鑼密鼓地做出相關準備和安排。一直到今年年底，一切準備工作就緒，全國碳市場正式啟動。
　　過去西方國家一直不承認中國的市場經(jīng)濟地位，中國也希望通過碳排放權交易來證明，我們在市場化改革的道路上在不斷進步。因此，啟動碳排放權交易有兩方面考慮：一個是我們確確實實面臨著節(jié)能減排的壓力，我們需要嘗試各種機制、手段和途徑，以更好地促進節(jié)能減排工作；另一方面，我們確實需要通過一些市場化機制，來完善政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的手段。
　　澎湃新聞：中國為什么要加入《巴黎協(xié)定》，要推動減排？
　　李俊峰：應對氣候變化是全球的一件大事。氣候變化問題是一個環(huán)境問題，但它本質(zhì)上是一個發(fā)展問題，這句口頭禪大家講了20多年。因為氣候變化是由人類不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展方式所造成，那么應對氣候變化就應該從改變不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展方式做起，所以說它是要推動發(fā)展方式的轉變。
　　我們國家從上世紀90年代就開始參與應對氣候變化工作，從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到1997年頒布《京都議定書》，再到2015年簽署《巴黎協(xié)定》，中國都采取了非常積極的態(tài)度參與其中，并由此來推動我國的經(jīng)濟發(fā)展轉型。
　　當然，對氣候變化問題的認識也是一個不斷變化的過程，直到現(xiàn)在這些工作在國內(nèi)還有很多質(zhì)疑，有些專家講，這可能是發(fā)達國家的陰謀，給發(fā)展中國家的發(fā)展制造障礙。中國社會對減排的認識是不斷變化的，也是不斷提高的，其大致分為三個階段。
　　第一階段。1990年，我國第一次參加氣候變化談判大會，那時候就有人說這是發(fā)達國家的陰謀、西方國家的陰謀，他們已經(jīng)發(fā)展起來了而現(xiàn)在來限制我們的發(fā)展。當時也有記者問我這樣的問題，我是這樣回答的——
　　因為應對氣候變化總體上是限制化石能源消費，而我們國家在發(fā)展過程中不可避免地要增加化石能源消費，那么全球都在抑制或者限制化石能源消費，就會給中國這樣發(fā)展較快的發(fā)展中國家不斷增長的能源需求留出空間來。我個人判斷它不是陰謀，即使是陰謀我們也笑納。
　　其實從20世紀90年代開始，特別是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》簽署之后，美國、歐洲和日本等發(fā)達國家都承諾減排溫室氣體，逐步減少使用化石能源，實際上他們也確實是這樣做的，從20世紀70年代石油危機開始，90年代《公約》和《京都議定書》的達成，推動了美國、日本、歐盟等發(fā)達國家的化石能源消費增速減緩、零增長，或者是有實質(zhì)性的下降，這就給我們的發(fā)展留出了空間。根據(jù)相關數(shù)據(jù)從1990年一直到2010年這20年的時間里，全球化石能源消費量的50%是由中國增加的。因此，參與氣候談判，履行《公約》和《京都議定書》并沒有抑制我們的發(fā)展，恰恰相反，還為我國的發(fā)展留出了空間。
　　到2007年、2008年，特別是2009年哥本哈根氣候大會之后，我們逐漸意識到不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展問題。資源高度依賴，能源高度依賴，對經(jīng)濟發(fā)展造成了不可承受之重，大氣環(huán)境污染、水污染、土壤污染，帶來了很大的困境，所以我們必須改變自己的發(fā)展方式。
　　2008年之后，我國提出“以外促內(nèi)”，“倒逼發(fā)展轉型”，也就是用外面的壓力來迫使內(nèi)部轉型。哥本哈根大會之前，胡錦濤主席就提出，到2020年，我國的碳排放強度要比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。這些約束性的目標，可以用來倒逼我國的發(fā)展轉型。
　　這是第二個階段，以外促內(nèi)。2010年之后，發(fā)展轉型的想法慢慢被大家所接受了。
　　第三階段，習近平主席提出倡導生態(tài)文明建設，引導應對氣候變化的國際合作，中國不僅要做全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者，還要做引領者。引領別人的時候，你肯定要首先自己做得比別人好。
　　習近平主席指出，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，應對氣候變化對我們自身的發(fā)展、對人民生活質(zhì)量的提高，特別是對環(huán)境的改善只有好處沒有壞處。應對氣候變化、減碳等行動，其實和我們的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”減少污染的措施高度相關，說到底是能源結構的調(diào)整優(yōu)化問題。
　　所以說加入《巴黎協(xié)定》，對我們國家和人民都是一件好事情，對推動我國的發(fā)展也是一件好事情。 

作者：盧夢君 來源：澎湃新聞 責任編輯：wutongyufg