日前（3月27日），“國家能源局一紙通知，暫停了光伏領(lǐng)跑者（第三批）大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，并對該基地3月24日公式內(nèi)容不予認(rèn)可”一事，在光伏業(yè)界引起了軒然大波。
　　根據(jù)這份題為《國家能源局綜合司關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》，國家能源局做出如上決定的原因是“大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地未按國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作。”
　　之所以這一事件會在光伏業(yè)界引起軒然大波，究其原因“每年領(lǐng)跑者建設(shè)規(guī)模在全年光伏地面電站指標(biāo)中都占據(jù)了相當(dāng)大的比例，這使其成為了光伏業(yè)的兵家必爭之地�！币晃徊辉妇呙�的光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者表示。
　　而大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選工作，究竟如何違反了國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求？
　　據(jù)《證券日報》記者多方采訪，業(yè)內(nèi)普遍猜測原因可能是，“沒有按照優(yōu)選規(guī)則計算的得分順序公式中標(biāo)名單”；其二，“投資者多以超低價中標(biāo)，對制造業(yè)可能形成壓力�！�
　　“領(lǐng)跑者”成兵家必爭
　　所謂光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設(shè)，是一項國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃，“領(lǐng)跑者”計劃將通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施。
　　根據(jù)國家能源局相關(guān)文件，“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設(shè)的目的是以促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)目標(biāo)。
　　細(xì)究其中，在光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃項下，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地又包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地通過為已實現(xiàn)批量制造且在市場上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品提供市場支持，以加速市場應(yīng)用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場競爭力；技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進步和市場應(yīng)用。
　　之所以說“每年領(lǐng)跑者建設(shè)規(guī)模在全年光伏地面電站指標(biāo)中都占據(jù)了相當(dāng)大的比例”，以2017年我國新增地面光伏電站裝機33.62GW為例，8GW的領(lǐng)跑者基地規(guī)模，約占當(dāng)年新增地面光伏電站裝機的24%。
　　事實上，伴隨光伏開發(fā)進程，優(yōu)質(zhì)的地面電站資源將越來越少，而相對于此，每年領(lǐng)跑者基地的開發(fā)規(guī)模確是固定的。此前國家能源局發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》要求，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為8GW，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過6.5GW和1.5GW�；�于此，甚至業(yè)內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，未來光伏“領(lǐng)跑者”基地將成為集中式光伏項目（大型地面電站）的主要形式。
　　除了占比大，資源優(yōu)質(zhì)，使得領(lǐng)跑者基地成為了光伏企業(yè)“兵家必爭”之外，上述光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者表示，領(lǐng)跑者基地備受追捧的另一原因是，其非技術(shù)成本要比一般的光伏項目開發(fā)低很多，“基于地方政府的承諾與支持，領(lǐng)跑者基地在土地、開發(fā)、并網(wǎng)甚至包括融資等方面，都具有相對較低的成本，并且補貼也不會遭到拖欠”

作者：于 南 來源：中國證券報 責(zé)任編輯：jianping