光伏發(fā)電、光伏扶貧在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活扮演的角色愈發(fā)重要，光伏發(fā)電繼4次寫(xiě)入兩會(huì)政府工作報(bào)告(2014、2015、2016、2017)、1次寫(xiě)入中央一號(hào)文件之后，再次被列入國(guó)家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)——《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》白皮書(shū)之內(nèi)，已被列入國(guó)家十大扶貧工程之一的光伏扶貧則成為關(guān)系易地扶貧搬遷是否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。

2018年約280萬(wàn)人異地搬遷

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》白皮書(shū)。白皮書(shū)顯示，2016和2017兩年已順利完成589萬(wàn)人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2018年將再實(shí)施約280萬(wàn)人的搬遷建設(shè)任務(wù)

光伏扶貧寫(xiě)入白皮書(shū)

能源新聞網(wǎng)注意到，《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》白皮書(shū)分為前言、正文、結(jié)束語(yǔ)三部分，共計(jì)9703字，設(shè)有“新時(shí)期易地扶貧搬遷的重要意義”、“堅(jiān)持以脫貧目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過(guò)程和“瞄準(zhǔn)‘一方水土養(yǎng)不起一方人’地區(qū)貧困群眾”等十大章節(jié)。在第六章“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”中，白皮書(shū)就光伏發(fā)電、光伏扶貧在易地搬遷工作中的作用加以了闡述和分析，特摘選相關(guān)文字如下：

易地扶貧搬遷是否成功，不僅要看房子有沒(méi)有蓋起來(lái)，貧困戶有沒(méi)有搬進(jìn)去，更要看搬遷群眾的錢袋子有沒(méi)有鼓起來(lái)。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)較好結(jié)合，也為貧困群眾分散居住時(shí)難以開(kāi)展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等項(xiàng)目提供了條件，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體助力扶貧提供了平臺(tái)。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索資產(chǎn)收益扶貧，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

從有關(guān)易地扶貧搬遷指導(dǎo)思想的表述上看，易地搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方式和前提，目的是通過(guò)與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和生態(tài)扶貧等扶貧工程相結(jié)合，讓困難群眾的腰包鼓起來(lái)。光伏扶貧從屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，自然要與易地扶貧搬遷相結(jié)合，發(fā)揮更大的力量。

同時(shí)，通過(guò)易地扶貧搬遷，脫離了自然條件惡劣的羈絆，也為光伏扶貧、電商扶貧、扶貧車間等項(xiàng)目在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮重要作用打開(kāi)了空間，賦予了更重的任務(wù)和擔(dān)子。

“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”一章中，白皮書(shū)還對(duì)探索易地扶貧搬遷與光伏股權(quán)投資相結(jié)合的扶貧模式加以舉證，并提及“盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)“等內(nèi)容，結(jié)合近年火爆的戶用光伏市場(chǎng)、集中式光伏電站、水上光伏電站、光伏農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，這為探索光伏發(fā)電的應(yīng)用模式、股權(quán)投資模式邊界，充分釋放光伏在易地扶貧搬遷中、在打贏脫貧攻堅(jiān)中的潛力提供了想象空間。

《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》關(guān)于光伏的描述具體如下：

有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開(kāi)發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開(kāi)發(fā)收益。有的地方通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加搬遷群眾資產(chǎn)性收入。如，湖北省鄖西縣依托五龍河景區(qū)建設(shè)安置區(qū)，引導(dǎo)搬遷群眾通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、銷售農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工等增加收入。

2016年4月份，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》明確了光伏扶貧的工作目標(biāo)和任務(wù)，劃定了工作重點(diǎn)，并提供了配套政策措施。

此后，相關(guān)國(guó)家部委、地方政府機(jī)關(guān)又陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策措施，進(jìn)一步明確了光伏扶貧在脫貧攻堅(jiān)工作中的角色、定位和任務(wù)等，使得光伏扶貧成為“十三五”期間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一股重要力量�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著“十三五”脫貧攻堅(jiān)決勝期的臨近，隨著光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)定位、幫扶模式和目標(biāo)更加清晰明確，未來(lái)光伏扶貧、光伏發(fā)電將會(huì)把這張“中國(guó)名片”打得更加響亮！