國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況顯示：經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。但19個約束性指標中，3個指標完成情況與全年目標存在差距，分別是非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例，這3個指標都集中在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域。

完成約束性指標是政府必須履行的重要責任。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個指標“十三五”期間應累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上，至15%、80%以上和70%以上�！笆�三五”前兩年分別提高了1.7個、1.3個和1.9個百分點，步伐稍顯緩慢。

這3個指標與建設(shè)美麗中國關(guān)系密切，后兩個指標更是與公眾感受息息相關(guān)。為什么完成情況不理想，接下來如何改進？記者采訪了相關(guān)專家。

推動可再生能源配額制落地

要公平、科學、有效分配配額指標，加強監(jiān)管、評估

2017年，非化石能源占一次能源消費比重為13.7%，低于全年目標0.6個百分點。一次能源，又叫天然能源，是從自然界獲得、直接利用的能源，如原煤、原油、水能、太陽能等。非化石能源包括水電、風電、太陽能等可再生能源和核電，是重要的清潔能源。提高非化石能源在一次能源消費中的比重，能有效降低溫室氣體排放，保護生態(tài)環(huán)境。

“目前我國能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，占比為60.4%。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程，調(diào)整速度取決于能源需求增長速度，較低的能源需求增長將有益于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

林伯強解釋，當能源需求增速快時，由于資源稟賦和滿足能源需求的迫切性，只能大量使用煤炭�！�2017年，在工業(yè)回升帶動下，我國能源需求回暖，火電發(fā)電量大幅增長，在這種背景下，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)就相對較難�！�

如何進一步提高非化石能源比重？林伯強建議，加大力度發(fā)展清潔能源，推動可再生能源配額制等措施盡快落地。

國家能源局近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，提出各�。▍^(qū)、市）2018年、2020年的可再生能源電力配額指標�？稍偕�能源電力配額，是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定的最低可再生能源電力消費比重指標。業(yè)內(nèi)一致認為，這是促進可再生能源占比提高的重要舉措。

“可再生能源配額制要取得成功，一是配額指標分配盡可能公平、科學、有效，不能一刀切；二是執(zhí)行過程中，要加強監(jiān)管；三是每年要有驗收和評估�！绷植畯姳硎�，確保配額制盡快落地實施，將有效解決棄風棄光問題，促進實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標。