新年伊始，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案（２０１８—２０２０年）》，明確提出：到２０２０年，基本形成國家清潔能源示范省建設(shè)框架和發(fā)展機制，清潔能源開發(fā)利用水平達到全國前列，清潔能源生產(chǎn)比重達到５１％，消費比重達到４１％，國家清潔能源基地建設(shè)取得重大突破，清潔能源發(fā)電裝機實現(xiàn)跨越式增長，特高壓外送通道工作取得重大進展，構(gòu)建起相對完整、具有較強競爭優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

其中，到２０２０年青海省光伏發(fā)展的工作目標(biāo)和重點任務(wù)摘要如下：

《工作方案》提出：建設(shè)兩個千萬千瓦級可再生能源基地。一是建設(shè)海南州千萬千瓦級可再生能源基地。立足塔拉灘和切吉富集風(fēng)光資源、黃河上游龍羊峽以上河段投產(chǎn)的水電，建設(shè)海南水、光、風(fēng)可再生能源基地，多種電源互補外送至中東部地區(qū)。２０２０年，按照送電容量４００萬千瓦考慮，規(guī)劃建成配套光伏５００萬千瓦、風(fēng)電３００萬千瓦、光熱５０萬千瓦；２０２２年，按照送電容量８００萬千瓦考慮，規(guī)劃建成配套光伏１０００萬千瓦、風(fēng)電４００萬千瓦、光熱１００萬千瓦。建設(shè)沙漠、退化草原等不同應(yīng)用環(huán)境下國際領(lǐng)先的光伏發(fā)電戶外實證實驗平臺，加緊實施海南州水光風(fēng)多能互補集成優(yōu)化示范項目。

二是建設(shè)海西州千萬千瓦級可再生能源基地。�！�十三五”期間以本省消納為主，隨著光熱技術(shù)的逐步成熟以及格爾木南山口抽蓄電站的投運，適時考慮海西基地開發(fā)外送。到２０２０年建成光伏４００萬千瓦、風(fēng)電２６０萬千瓦、光熱５０萬千瓦。加緊完成魯能集團格爾木多能互補集成優(yōu)化示范項目。推進格爾木、德令哈１００萬千瓦國家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)，確保按期建成。

《工作方案》強調(diào)：以科技創(chuàng)新為支撐，打造清潔能源配套產(chǎn)業(yè)強省。建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)制造基地。做大做強光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成以硅為主、多元發(fā)展、集中布局的產(chǎn)業(yè)格局。打造光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，強化政策支持和引導(dǎo)，培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的光伏制造企業(yè)，提高光伏產(chǎn)品在全省終端市場的占有率。通過補鏈招商和鼓勵現(xiàn)有光伏企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進單晶硅、硅片、特高效電池及光伏背板膜等項目，改變?nèi)�省光伏產(chǎn)業(yè)“啞鈴式”的發(fā)展現(xiàn)狀。

《工作方案》還提出：培育光伏行業(yè)龍頭和品牌企業(yè)，提高光伏中端各環(huán)節(jié)產(chǎn)品及配套產(chǎn)品性能和規(guī)模，使組件光電轉(zhuǎn)換效率達到或超過國家光伏領(lǐng)跑者計劃要求。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持。爭取將黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司電子級多晶硅項目納入國家集成電路發(fā)展整體規(guī)劃，列入《中國制造２０２５》項目庫，給予科技項目補助。加強電力要素保障，引導(dǎo)企業(yè)積極參與電力直接交易，切實降低新能源制造企業(yè)用電成本。

《工作方案》指出：構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系。依托青海新能源大數(shù)據(jù)中心、光伏發(fā)電實證基地，爭取設(shè)立國家清潔能源實驗室，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為我省搶占國際太陽能科技制高點的重要戰(zhàn)略平臺。組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，依托國網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、浙江中控太陽能技術(shù)有限公司、青海大學(xué)、中科院鹽湖研究所等單位分別組建科研團隊，重點支持開展高倍聚光光伏發(fā)電、熔鹽儲熱光熱發(fā)電、風(fēng)光及水光互補、智能電網(wǎng)應(yīng)用等前沿關(guān)鍵研究，為我省產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端提供有力的科技支撐。

同時強調(diào)，打造聚集省內(nèi)外一流光伏光熱技術(shù)的人才高地，依托“高端創(chuàng)新人才^****”和“昆侖英才計劃”，瞄準我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，重點引進和留住一批擁有關(guān)鍵技術(shù)的項目帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和團隊。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，鼓勵省內(nèi)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校依托化學(xué)、電氣工程、土木工程等傳統(tǒng)學(xué)科，開設(shè)光伏、光熱相關(guān)專業(yè)和課程，加強校企合作，為我省光伏光熱儲能、組件、硅料技術(shù)研發(fā)團隊提供后備人才，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)和用工等服務(wù)。建立多元化投入新機制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和民間資本進入太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制。

搭建新能源檢驗檢測服務(wù)平臺。推動建立光伏發(fā)電的產(chǎn)品測試、實證研究兩大光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成國內(nèi)領(lǐng)先、面向全行業(yè)的綜合性創(chuàng)新平臺。推動青海太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)質(zhì)檢中心成為集檢測、認證、科研、標(biāo)準、培訓(xùn)“五位一體”的國家級第三方光伏產(chǎn)品高新技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)國際領(lǐng)先的戶外國家光伏發(fā)電實證基地，開展不同領(lǐng)域、氣候、電網(wǎng)條件下的光伏發(fā)電系統(tǒng)及部件實證研究，建立具有國際權(quán)威的測試認證體系。推動全省新能源電站接入青海新能源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)新能源發(fā)電場站遠程集中監(jiān)控、設(shè)備集中診斷、設(shè)備健康管理。

《工作方案》提出：全面實施綠色建筑行動計劃。推廣應(yīng)用太陽能熱水、分布式發(fā)電、地源熱泵、水源熱泵等新能源技術(shù)，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，實施分布式建筑一體化光伏電站及城市級分布式建筑光伏電站示范工程，加快推進可再生能源規(guī)模應(yīng)用。推動既有居住建筑節(jié)能宜居改造，深入開展公共建筑能效提升重點城市建設(shè)。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)房建設(shè)應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能。

《工作方案》強調(diào)：精準實施光伏扶貧工程。抓緊建設(shè)２０１５年４萬千瓦、２０１７年１０萬千瓦集中式光伏扶貧項目，組織實施國家下達的“十三五”第一批４７萬千瓦村級光伏扶貧項目。落實村級扶貧電站接網(wǎng)方案，優(yōu)先將有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)和改造納入最新批次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資計劃盡快制定接入系統(tǒng)方案，落實有關(guān)工程建設(shè)投資，按照綠色通道高效辦理接網(wǎng)手續(xù)，確保接網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同期投入運行。組織制定省級《“十三五”村級光伏扶貧收益管理辦法》，同時項目所在地區(qū)要制定縣級《“十三五”村級光伏扶貧收益管理辦法》，發(fā)放建檔立卡貧困村及貧困戶收益補貼。以光伏扶貧模式為基礎(chǔ)，開展新能源惠民重大課題研究，探索新能源共享經(jīng)濟發(fā)展新思路新舉措。

《工作方案》指出：深化體制機制改革。打通能源發(fā)展快車道，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，組建相對獨立、規(guī)范運行的青海電力交易中心。培育售電業(yè)務(wù)主體，促進售電公司參與市場化交易。落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，建立優(yōu)先購、發(fā)電制度，制定放開發(fā)用電計劃實施方案，積極推進可再生能源參與電力市場化交易。做好輸配電價成本監(jiān)審，推進電價交叉補貼改革，探索建立科學(xué)合理的輸配電價形成機制。不斷完善、細化兩部制電價政策，發(fā)揮公平負擔(dān)和促進合理用電的作用，減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費支出。開展電價特區(qū)研究，從電力市場建設(shè)、降低電源上網(wǎng)電價等方面，提出保持青海低電價優(yōu)勢的方案。

《工作方案》指出：營造良好營商環(huán)境。各市（州）政府根據(jù)省能源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，針對規(guī)劃內(nèi)的光伏、光熱發(fā)電園區(qū)試點依法依規(guī)整體辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，縮短用地手續(xù)辦理審批時間，保證工程建設(shè)土地手續(xù)合規(guī)。落實原國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔２０１５〕５號），光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途；對項目永久性建筑用地部分，依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均按建設(shè)用地管理。針對部分新能源建設(shè)項目用地情況復(fù)雜、時間緊、任務(wù)重，在項目合法合規(guī)的情況下，各市（州）政府要協(xié)助企業(yè)銜接自然資源部門完成土地使用權(quán)證辦理等前期工作。對涉及新能源建設(shè)的稅費文件進行清理和規(guī)范，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。落實省政府辦公廳《關(guān)于暫緩執(zhí)行青政〔２０１８〕１８號文件的通知》（青政辦〔２０１８〕２７號）精神，在清潔能源示范省建成前，暫緩執(zhí)行《關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》。明確海西、海南州新能源建設(shè)區(qū)地類屬性及管理部門，便利企業(yè)辦理用地手續(xù)，避免地類屬性重合造成稅費重復(fù)征收。

《工作方案》強調(diào)：落實國家關(guān)于新能源發(fā)電項目部分用地按原地類認定和稅費征收有關(guān)規(guī)定精神，對光伏發(fā)電項目按照永久性占地面積征收耕地占用稅、水土保持費，其中對光伏發(fā)電項目臨時占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅，在批準臨時占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。