不容忽視的新興市場(chǎng)

歲末年初，在對(duì)新一年能源領(lǐng)域進(jìn)行展望的時(shí)候，有機(jī)構(gòu)梳理了一份“2019年最值得期待的可再生能源市場(chǎng)”名單。這個(gè)名單中除了中國、美國、澳大利亞等大“玩家”之外，還有一個(gè)國家也位列其中，那就是蒙古國。

而其上榜的原因，與近期一個(gè)“大單”不無關(guān)聯(lián)。2018年11月，亞洲開發(fā)銀行和蒙古國政府簽署了一項(xiàng)總額為8560萬美元的貸款和捐贈(zèng)協(xié)議，用于開發(fā)蒙古國的分布式可再生能源系統(tǒng)，其計(jì)劃總?cè)萘繛?1兆瓦，將利用電池儲(chǔ)能和能效管理等手段，把蒙古國豐富的可再生能源電力傳輸?shù)轿鞑科�遠(yuǎn)地區(qū)，以減少這些地區(qū)對(duì)高污染火電廠的依賴。

另外一個(gè)信號(hào)則是，在近期于烏蘭巴托舉辦的“2018東北亞能源互聯(lián)網(wǎng)合作論壇”中，蒙古國擁有向世界供應(yīng)可再生能源電力的巨大潛力，成了與會(huì)人士的普遍共識(shí)。

如果要研究資源型國家的轉(zhuǎn)型，那么蒙古國無疑是最有代表性的樣本。這個(gè)以豐富的礦產(chǎn)資源聞名于世的北亞內(nèi)陸國家，經(jīng)歷過以煤炭驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)歷過國家財(cái)政的大起大落，也正經(jīng)歷環(huán)境治理的困境。近年來，它把目光投向境內(nèi)豐富的可再生能源，希望能在傳統(tǒng)能源和新能源之間，尋求到一條平衡發(fā)展的道路。

“近十年來，可再生能源的開發(fā)一直是蒙古國能源系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)”，“為了維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，我們?nèi)詫�擴(kuò)大煤炭出口”，這是蒙古人民共和國總統(tǒng)辦公室能源專家巴央加噶爾·比央巴塞可汗向本刊記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的兩點(diǎn)。他表示，蒙古國2019年的煤炭出口目標(biāo)是4200萬噸，除了向日益擴(kuò)大的東北亞市場(chǎng)提供商品輸出外，蒙古還希望成為一個(gè)可靠的清潔電力出口國，這兩點(diǎn)加起來，共同構(gòu)成了蒙古國未來的出口戰(zhàn)略�，F(xiàn)任蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎則一直大力支持東北亞電力系統(tǒng)的發(fā)展，希望借助與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，將蒙古國的可再生能源電力輸往俄羅斯、中國、日本、韓國等國。

但在這個(gè)雄心勃勃的出口計(jì)劃背后，是蒙古國國內(nèi)極度匱乏的電力供應(yīng)和落后的基礎(chǔ)設(shè)施：目前，蒙古國仍有18.8%的電力依賴進(jìn)口，另有79.3%為火力發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)，環(huán)境代價(jià)巨大；三大電網(wǎng)相互獨(dú)立且設(shè)施陳舊；全國僅有1/5的公路為柏油路，至今沒有自己的輸氣、輸油管道。

那么，蒙古國的能源戰(zhàn)略如何平衡本國的需求和出口目標(biāo)？在資金、基礎(chǔ)設(shè)施和政策資源都比較薄弱的前提下，蒙古國能否實(shí)現(xiàn)其“兩條腿走路”的目標(biāo)呢？

無法割舍的煤炭產(chǎn)業(yè)

蒙古國刺激煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策一度相當(dāng)激進(jìn)。自上世紀(jì)90年代開啟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，蒙古國先后頒布了《外國投資法》和《礦產(chǎn)資源法》。其中，1997年頒布的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定任何國籍的法人、自然人都可以申領(lǐng)礦產(chǎn)證并可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。此舉吸引了大量資本進(jìn)入煤炭行業(yè)，但同時(shí)也帶來了惡性競爭、政治腐敗以及環(huán)境污染等諸多問題。

為此，2006年，蒙古民主黨對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修訂，就開發(fā)資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等問題提出了一系列限定條件。隨后人民黨上臺(tái)，實(shí)施了更為激進(jìn)的環(huán)保策略，導(dǎo)致許多企業(yè)的開發(fā)許可證被吊銷。最為致命的，是2013年修訂的《外國投資法》，直接取締了一大批引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致大量資本撤離。

正在此時(shí)，全球煤炭行業(yè)進(jìn)入寒冬，價(jià)格猛跌，蒙古國遭受重創(chuàng)。2012~2016年間，蒙古國貨幣貶值50%，2016年GDP增長為負(fù)，政府赤字攀升至GDP的17%，公共債務(wù)達(dá)GDP的88%，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。

2017年，經(jīng)蒙古國多方協(xié)調(diào)，國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行以及中國、日本、韓國等方共同發(fā)起了一個(gè)總額為55億美元的長期低息貸款，蒙古國則需要做出削減財(cái)政赤字、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的承諾。這一計(jì)劃重振了市場(chǎng)信心，再加上國際煤價(jià)上漲的助推，煤炭產(chǎn)業(yè)再度吸引了大批社會(huì)資本。2017年，蒙古國的GDP實(shí)現(xiàn)了5.1%的增長，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4710萬噸，為歷史最高水平，計(jì)劃勘探范圍也從原來國土面積的9.6%，拓展到了20.9%。

和所有資源富集地區(qū)一樣，蒙古國也深受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一之苦，此外還要應(yīng)對(duì)國內(nèi)的政局不穩(wěn)以及朝令夕改所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。此外，雖然貢獻(xiàn)了1/4的GDP和80%的出口，但蒙古國的煤炭產(chǎn)業(yè)并不是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其就業(yè)人口僅占全國勞動(dòng)力的4%，因此煤炭行業(yè)的繁榮并沒有為普通民眾帶來福祉，反而造成了貧富差距的拉大。因此，如何穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)預(yù)期，同時(shí)調(diào)整過度單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將是蒙古國未來不得不解決的問題。