近日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華做客人民網(wǎng)“高談客論”欄目，暢談如何推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。

主持人：歡迎章局長(zhǎng)。章局長(zhǎng)，您看，一年一度的全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)，能源發(fā)展問(wèn)題其實(shí)一直是代表委員高度關(guān)注的領(lǐng)域之一。今天咱們的訪談也想圍繞推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展這一主題來(lái)展開(kāi)，首先也想請(qǐng)您跟我們聊一聊，應(yīng)該如何把握能源高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)路徑呢？

章建華：好！謝謝主持人。黨的十九大提出了要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，2018年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又作出了具體的部署安排。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期能源行業(yè)確定的發(fā)展思路、制定的發(fā)展政策、實(shí)施的宏觀調(diào)控的一些根本要求，也是一場(chǎng)關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的一個(gè)大考。為了迎接這場(chǎng)考試，我們首先要深刻理解把握好高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)把握我們高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)途徑。

高質(zhì)量發(fā)展，就是從量到質(zhì)的一個(gè)根本性的演變，質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革，既是目標(biāo)，也是路徑。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大的文章，在推動(dòng)“三大變革”中持續(xù)用力。要大力破除陳舊的思想觀念，樹(shù)立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績(jī)觀念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

推動(dòng)質(zhì)量變革，就是要以提高能源系統(tǒng)的整體供給的質(zhì)量作為主攻方向，深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，要優(yōu)化存量資源的配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量的供給，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

在推動(dòng)效益變革，就是要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)粗放型的發(fā)展模式，不斷提高能源行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素的生產(chǎn)率，全面提升能源的利用效率，加快構(gòu)建面向全球的能源投資、生產(chǎn)、服務(wù)和貿(mào)易體系，使資源要素在市場(chǎng)作用下加速流向更有效率、更符合需求的領(lǐng)域。

在推動(dòng)動(dòng)力變革方面，就是要從主要依靠物資、資金、人力等方面的投入，轉(zhuǎn)向更加重視科技、體制、管理、技術(shù)等方面的綜合投入，集中力量突破“卡脖子”的技術(shù)裝備，系統(tǒng)創(chuàng)新能源的體制機(jī)制，加快提升市場(chǎng)的治理水平，進(jìn)一步釋放發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，從中低端向中高端的延伸發(fā)展。

主持人：章局長(zhǎng)剛剛您也是對(duì)如何科學(xué)把握推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)路徑進(jìn)行了深入的分析。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)？又應(yīng)該怎么來(lái)看待呢？

章建華：按照總書(shū)記的說(shuō)法，當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。不穩(wěn)定不確定的因素進(jìn)一步增多，我們國(guó)家的能源發(fā)展也面臨著老問(wèn)題新情況不斷交織集聚、疊加演化。

在能源安全保障方面。我國(guó)目前是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的供應(yīng)，特別是對(duì)油氣的供應(yīng)需求現(xiàn)在日益增加，目前最大的問(wèn)題是油氣生產(chǎn)與消費(fèi)之間的缺口持續(xù)擴(kuò)大，油氣現(xiàn)在對(duì)外依存度也不斷地提升。這對(duì)于我們做好能源保障工作，提出了更高的要求。

在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。能源發(fā)展長(zhǎng)期形成了一種粗放擴(kuò)張的模式還未得到根本性的扭轉(zhuǎn)，我們講到的就是慣性猶存、影響?yīng)q在。能源發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然凸顯。煤炭從總量去產(chǎn)能到結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化產(chǎn)能，還面臨著很多先進(jìn)產(chǎn)能能不能及時(shí)釋放、安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用機(jī)制不完善等很多的問(wèn)題；煤電現(xiàn)在已經(jīng)接近或者達(dá)到了當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)下的合理水平，所以在確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，如何運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制，更好地發(fā)揮好其靈活調(diào)節(jié)的作用，這個(gè)任務(wù)還很艱巨。

第三，在提升清潔能源比重等方面。我們現(xiàn)在還有壓力，因?yàn)楝F(xiàn)在清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量，這些年我們國(guó)家的清潔能源發(fā)展速度還是比較快，清潔能源消費(fèi)的比例現(xiàn)在已經(jīng)占到了20%。但是，同世界上平均水平相比，我們現(xiàn)在還有差距，世界平均水平現(xiàn)在在38%左右，所以，還有一個(gè)就是與傳統(tǒng)的能源相比，清潔能源現(xiàn)在的比較優(yōu)勢(shì)還不夠明顯，特別是清潔能源消納市場(chǎng)機(jī)制還欠缺，電能、天然氣等清潔能源替代大規(guī)模推廣的難度還比較大。

在關(guān)鍵核心技術(shù)方面�，F(xiàn)在隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速興起，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化的技術(shù)也日益融入能源產(chǎn)業(yè)。與世界的先進(jìn)水平相比，我們國(guó)家現(xiàn)在能源科技創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)，部分技術(shù)設(shè)施還存在著受制于人的短板，技術(shù)的“空心化”還沒(méi)有根本解決，企業(yè)原創(chuàng)性成果還不多，創(chuàng)新的投入效益還不高，這些問(wèn)題還都比較突出。

第五，能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我們現(xiàn)在國(guó)家的能源價(jià)格還沒(méi)有完全建立科學(xué)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，能源的商品屬性還沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，也難以準(zhǔn)確反映資源的成本、供給的關(guān)系和環(huán)境的成本。市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用發(fā)揮的還不明顯。能源市場(chǎng)尤其是電力與天然氣市場(chǎng)化的交易還有待于進(jìn)一步完善。這些措施，我們現(xiàn)在也正在逐步地落實(shí)。

在看到這些問(wèn)題的時(shí)候，我們也有很多發(fā)展的機(jī)遇�，F(xiàn)在我們國(guó)家整體發(fā)展還處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有比較大的發(fā)展的韌勁、潛力還有回旋的余地，所以，我們能源行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本面現(xiàn)在沒(méi)有改變，支持能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件還在顯著增多。特別是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革帶來(lái)的新機(jī)遇，也為我們能源發(fā)展提供了很多有利的空間。總的來(lái)講，對(duì)于能源行業(yè)的發(fā)展，我們還是一句話，就是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。