油氣改革持續(xù)推進，備受矚目的中游改革高難度大動作——成立國家油氣管網(wǎng)公司板上釘釘，腳步漸近。

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》等八份意見。會議強調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。

在理順油氣產(chǎn)業(yè)鏈的融會貫通的“主動脈”的同時，需要上游不斷放開油氣礦權(quán)、逐漸增多投資主體與競爭有序、市場活躍度不斷提升的下游相輔相成，助推中游管網(wǎng)高效運行。

長期以來，我國油氣行業(yè)存在很多棘手有待解決的的矛盾和問題，國家也不斷出臺改革意見和多個專項的改革措施。國家發(fā)展改革委員會價格監(jiān)測中心研究院劉滿平認為，成立國家管網(wǎng)公司無疑是最具影響的改革措施之一，勢必會重塑整個天然氣市場體系，并對責任和利益重新劃分。成立國家管網(wǎng)公司，對資源市場、消費市場、基礎設施市場和金融市場，以及對市場制度、市場結(jié)構(gòu)、市場運行機制和市場監(jiān)管都將產(chǎn)生重大且深遠的影響。

此前，中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》就預測今年油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地。國家油氣管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例。隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)。最后新管網(wǎng)公司將尋求上市。

目前，我國已形成橫跨東西、縱貫南北、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。長輸油氣管網(wǎng)主要由三大國有石油公司擁有。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中石油約占85%，中石化占8%，中海油占5%，其他公司占2%。劉滿平也指出，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，不能指望成立管網(wǎng)公司就能完全能解決，成立管網(wǎng)公司后將面臨諸多可知或未知的問題及困難，例如，如何從現(xiàn)有國有石油公司剝離出來，如何進行資產(chǎn)評估和處置負債？如何保證管網(wǎng)公司持續(xù)的現(xiàn)金流入？如何處理好與省管網(wǎng)的關(guān)系等，都需要通過改革和創(chuàng)新去面對和解決。

提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應，不僅要成立國家管網(wǎng)公司，還需從上下游著手。

日前通過的2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中提到，今年“放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度”，更大幅度降低上游準入門檻的舉措。

一位從事油氣勘探開采的業(yè)內(nèi)資深人士對記者表示，一直以來，國家都在不斷強調(diào)上游礦產(chǎn)資源放開，也進行了一系列礦權(quán)“招拍掛”，但目前為止礦權(quán)放開停滯不前，僅在個別省市進行試點放開意義不大�！拔磥�，國有、民營和外資企業(yè)都應當參與，而油服公司應逐漸脫離母公司獨立運行，讓上游礦權(quán)真正放開盤活，注入中游管網(wǎng)中�！痹撡Y深人士說。

多位業(yè)內(nèi)人士指出，下游放開對油氣的儲存、調(diào)度和運輸將提出更高的要求，使得油氣管網(wǎng)的建設和使用更加精準高效。管網(wǎng)運銷分離將加快管網(wǎng)互聯(lián)互通的進程，而下游的不斷放開將提升管網(wǎng)運營效率，降低管輸費用，讓更多市場主體享受紅利。