2019年9月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家能源局局長章建華、國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍、國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)介紹中華人民共和國成立70周年能源發(fā)展成就有關(guān)情況，并答記者問。

在回答美國有線電視新聞網(wǎng)CNN記者提問時，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍明確表示，現(xiàn)在我們正在開展“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的研究工作，也就是對2021年-2025年后面這個五年規(guī)劃期的能源作出規(guī)劃，這當(dāng)中一個很重要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)還是著力加大力度，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)奠定堅定基礎(chǔ)。

李福龍介紹道，按照“十三五”規(guī)劃，到2020年把煤電裝機(jī)控制在11億千瓦的目標(biāo)，現(xiàn)在預(yù)計可以實現(xiàn)。特別是已經(jīng)提前完成了“十三五”期間要淘汰落后的煤電機(jī)組2000萬千瓦的任務(wù)。中國這些年加大力度推進(jìn)煤電的超低排放，現(xiàn)在達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到8.1億千瓦，這是全世界最大的超低排放清潔能源煤電系統(tǒng)。煤電清潔排放的水平應(yīng)該說走到了世界前列。特別需要再說一下的是，在中國現(xiàn)在能源總量煤炭占比比較大的條件下，我們發(fā)展清潔高效的煤電機(jī)組，包括超臨界、超超臨界，容量大、能效高、污染排放少的機(jī)組，同時把散煤壓減下來，集中提高用于發(fā)電的煤炭，在整個煤炭消費(fèi)比重當(dāng)中，它是一個非常好的路徑，不但可以優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且不會帶來煤炭消費(fèi)量的線性增加。近兩年，全國煤炭消費(fèi)量均低于2013年的42.4億噸。說明采取前面說的措施，煤炭減量替代的效果還是非常好的。

發(fā)布會圖文實錄如下：

國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅（張馨 攝）

胡凱紅：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天下午舉辦的第二場新聞發(fā)布會。今年是新中國成立70周年，70年來我國的能源發(fā)展取得了令人矚目的成就。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天非常高興地請來了國家能源局局長章建華先生，請他向大家作介紹，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有：國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生，電力司司長黃學(xué)農(nóng)先生。

首先有請章局長作介紹。

國家能源局局長章建華（張馨 攝）

章建華：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家好！今天很高興在這里同大家見面，介紹我國能源發(fā)展的情況。首先，我代表國家能源局，對大家長期以來給予能源事業(yè)的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！

新中國成立70年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國能源領(lǐng)域自力更生、艱苦奮斗，攻堅克難、開拓進(jìn)取，取得舉世矚目的偉大成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。具體體現(xiàn)在以下五個方面。

一是在能源生產(chǎn)方面，實現(xiàn)了從供給短缺到總體寬松的巨大轉(zhuǎn)變，走上了多輪驅(qū)動強(qiáng)勁、保障體系完善的新道路。70年來，我國能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的多元供應(yīng)體系，從能源工業(yè)基礎(chǔ)的“一窮二白”發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)第一大國。2018年，我國一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的158倍，年均增長7.6%。其中，煤炭產(chǎn)量36.8億噸、原油產(chǎn)量1.9億噸、天然氣產(chǎn)量1600億方、發(fā)電量71118億千瓦時，分別比1949年增長114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量居世界第一，核電裝機(jī)容量世界第三、在建規(guī)模世界第一，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到40%左右；建設(shè)了西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)等重大通道，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的能源管網(wǎng)。

二是在能源消費(fèi)方面，實現(xiàn)了從一煤獨(dú)大到清潔綠色的巨大轉(zhuǎn)變，走上了節(jié)能降耗、集約高效的新道路。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費(fèi)總量的比重始終在90%以上；改革開放后近三十年時間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，我們堅決落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，加快推動形成能源節(jié)約型社會，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，形成了“兩下降”“三提升”的良好態(tài)勢：煤炭消費(fèi)比重下降9.5%，歷史性降至60%以下；單位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消費(fèi)比重提升至14.3%，天然氣消費(fèi)比重提升至7.8%，電力占終端能源消費(fèi)的比重提升至25.5%。

三是在能源技術(shù)方面，實現(xiàn)了從跟隨模仿到并行引領(lǐng)的巨大轉(zhuǎn)變，走上了動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新發(fā)展的新道路。70年來，經(jīng)過引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新，我國能源系統(tǒng)技術(shù)裝備水平不斷提升，千萬噸煤炭綜采、三次采油和復(fù)雜區(qū)塊油氣開發(fā)等技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平；建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標(biāo)躍居世界先進(jìn)水平；建成了全球規(guī)模最大的電網(wǎng)，安全運(yùn)行水平、供電可靠性位居世界前列；新建三代核電機(jī)組綜合國產(chǎn)化率達(dá)到85%，深水鉆探、頁巖氣勘探開發(fā)等技術(shù)實現(xiàn)重大突破，一大批代表國際先進(jìn)水平的重大工程建成投產(chǎn)；“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快培育、蓬勃興起，成為中國創(chuàng)新創(chuàng)造的熱點(diǎn)。

四是在能源體制方面，實現(xiàn)了從計劃管理到市場為主的巨大轉(zhuǎn)變，走上了深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新道路。改革開放以來，我國對能源生產(chǎn)經(jīng)營、價格、投融資、外貿(mào)、管理體制等進(jìn)行了大刀闊斧的改革，有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系不斷健全完善。煤炭行業(yè)取消了重點(diǎn)電煤合同，實現(xiàn)了電煤價格并軌，建成了市場化的煤炭交易體系；大力推動電力體制改革，完成了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離等標(biāo)志性改革任務(wù)，電力市場化建設(shè)覆蓋全國、縱深發(fā)展；積極推進(jìn)油氣體制改革，礦權(quán)流轉(zhuǎn)、原油進(jìn)口資質(zhì)、油氣管網(wǎng)設(shè)施開放等重要改革舉措相繼出臺，改革紅利廣泛惠及各類市場主體和廣大人民群眾；中石化、中石油、國家電網(wǎng)、中海油、國家能源集團(tuán)等能源企業(yè)，綜合實力、品牌價值等在全球領(lǐng)先；深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，能源治理方式由項目審批為主向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重加快轉(zhuǎn)變。

五是在國際合作方面，實現(xiàn)了從相對封閉到全方位開放合作的巨大轉(zhuǎn)變，走上了共商共建共享、深度參與國際能源治理變革的新道路。70年來，我們積極服務(wù)對外開放大局，全面發(fā)展同世界各國的能源交往合作，著力推進(jìn)“一帶一路”能源合作，廣度深度不斷拓展。建成了五大國際油氣合作區(qū)、四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，一大批先進(jìn)能源技術(shù)裝備走出國門、走向世界。與能源憲章、國際能源署、國際可再生能源署等國際能源組織實現(xiàn)了密切合作，倡導(dǎo)建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，推動成立上合組織能源俱樂部，成功舉辦中俄能源商務(wù)論壇、G20能源部長會、APEC能源部長會、國際能源變革論壇等國際性活動，建立雙邊合作機(jī)制58項，參與多邊合作機(jī)制33項，在世界能源舞臺唱響了中國聲音。

我先簡要介紹這些。接下來，我和我的同事很高興回答大家的提問。

胡凱紅：謝謝章局長，現(xiàn)在開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：
我們了解到近年來我國的油氣對外依存程度在不斷提升，我們想知道，我們將會采取哪些舉措來保障油氣的供應(yīng)安全？謝謝。

章建華：
正如你所說，受我國富煤、貧油、少氣的資源稟賦等多層因素影響，我們近年來國內(nèi)原油的產(chǎn)量一直是低于消費(fèi)的增長，對外依存度持續(xù)升高。黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視，作出了一系列重大決策部署。大家也比較清楚，從2018年7月21日，習(xí)近平總書記就提出了大力提升勘探開發(fā)力度，保證能源安全的重要指示。我們現(xiàn)在一是要大力提升勘探開發(fā)，徹底扭轉(zhuǎn)原油產(chǎn)量下降的態(tài)勢。我們從加大投入，科技攻關(guān)，體制改革，政策支持等方面切實加大勘探開發(fā)力度，保證提升我國國內(nèi)的原油產(chǎn)量。從現(xiàn)在實施的情況來看，應(yīng)該說效果還是不錯的，因為2015年我們原油產(chǎn)量最高時達(dá)到了2.15億噸，2018年達(dá)到了1.9億噸，從今年開始逐步回升，到今年年底實現(xiàn)1.91億噸，到2022年我們恢復(fù)到2億噸，也是完全有保障的。

二是天然氣方面，我們加快了天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，切實保障天然氣的供應(yīng)。主要是著力加強(qiáng)了政策保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠牢壓實工作責(zé)任，推動國內(nèi)天然氣產(chǎn)量持續(xù)上升。另外，我們加強(qiáng)了國內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通和儲氣能力的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固拓展進(jìn)口渠道。從目前的情況來看，國內(nèi)產(chǎn)量2018年是1600億方，2019年1700億方，從現(xiàn)在預(yù)測的情況來看，力爭連續(xù)兩年增加100億方以上。

總的來說，政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大政策配套支持，同時要推動油氣行業(yè)加大勘探開發(fā)投入，盤活現(xiàn)有的油氣區(qū)塊，包括加快已探明儲量動用，把天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)布局好，同時要加快天然氣重要生產(chǎn)基地的建設(shè)，努力把對外依存度控制在一個合理的水平。謝謝。

美國有線電視新聞網(wǎng)CNN記者：
剛才您在開場白中介紹到了中國在能源領(lǐng)域所取得的一些成功，包括降低排放，發(fā)展清潔以及綠色能源，我記得在2017年的時候，國家能源局指出，應(yīng)當(dāng)停建新的燃煤電場，但是最近我們?nèi)��?nèi)蒙古采訪，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古一些綠色能源包括風(fēng)能、太陽能電場都發(fā)展的不錯，但是我們也發(fā)現(xiàn)，那里也新建了一些燃煤電場。我的問題有兩個：一是之前關(guān)于燃煤電場建設(shè)的禁令現(xiàn)在取消了嗎？二是中國有沒有計劃建設(shè)更多的燃煤電場？謝謝

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍（張馨 攝）

李福龍：
謝謝這位記者的提問，眾所周知，中國是一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，是應(yīng)對氣候變化的積極參與者和貢獻(xiàn)者，中國有句俗話叫做言必信、信必行、行必果，這也是中華民族的傳統(tǒng)美德和行為準(zhǔn)則。習(xí)近平主席多次在相關(guān)的國際會議上代表中國政府向世界承諾，到2030年前后，中國的二氧化碳排放將達(dá)到峰值，并且要爭取盡早達(dá)峰。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重要分別達(dá)到15%和20%左右。這些年，我們國家始終堅持清潔低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展非化石能源，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，提高能源效率，減少污染物排放，減少二氧化碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)于記者提到的綠色能源發(fā)展問題，正如您在內(nèi)蒙古等地看到的一樣，我們清潔能源，包括風(fēng)電、光伏發(fā)電這些非化石能源發(fā)展的都非常快，章局長剛才在介紹70年取得的巨大成就中這也是一個突出的亮點(diǎn)。到2018年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重已經(jīng)達(dá)到了14.3%，經(jīng)過今明兩年的繼續(xù)努力，可以實現(xiàn)到2020年15%的發(fā)展目標(biāo)�，F(xiàn)在我們正在開展“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的研究工作，也就是對2021年-2025年后面這個五年規(guī)劃期的能源作出規(guī)劃，這當(dāng)中一個很重要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)還是著力加大力度，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)奠定堅定基礎(chǔ)。

關(guān)于煤電的發(fā)展，也是你提的一個重要問題，要系統(tǒng)地從整個國家資源稟賦和能源存量結(jié)構(gòu)綜合起來看這個問題。我們始終把提高煤電占煤炭消費(fèi)總量當(dāng)中的比重，同時壓減散煤的消費(fèi)作為煤炭減量的一個重要措施。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年把煤電裝機(jī)控制在11億千瓦的目標(biāo)，現(xiàn)在預(yù)計可以實現(xiàn)。特別是已經(jīng)提前完成了“十三五”期間要淘汰落后的煤電機(jī)組2000萬千瓦的任務(wù)。中國這些年加大力度推進(jìn)煤電的超低排放，現(xiàn)在達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到8.1億千瓦，這是全世界最大的超低排放清潔能源煤電系統(tǒng)。煤電清潔排放的水平應(yīng)該說走到了世界前列。特別需要再說一下的是，在中國現(xiàn)在能源總量煤炭占比比較大的條件下，我們發(fā)展清潔高效的煤電機(jī)組，包括超臨界、超超臨界，容量大、能效高、污染排放少的機(jī)組，同時把散煤壓減下來，集中提高用于發(fā)電的煤炭，在整個煤炭消費(fèi)比重當(dāng)中，它是一個非常好的路徑，不但可以優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且不會帶來煤炭消費(fèi)量的線性增加。

從我們這些年的發(fā)展實際和“十三五”相關(guān)目標(biāo)的完成預(yù)計情況，可以充分地說明這一點(diǎn)�！笆�三五”期間，長三角、京津冀魯這些重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)量預(yù)期可以比2015年下降5%-10%，完成這個任務(wù)是很艱巨的，但現(xiàn)在進(jìn)展是非常好的。

近兩年，全國煤炭消費(fèi)量均低于2013年的42.4億噸。說明采取前面說的措施，煤炭減量替代的效果還是非常好的。謝謝。

章建華：
我簡單補(bǔ)充一下，剛才李司長作了一個非常好的回答，中國增加煤電，用的煤是減少散煤用量。所以，對于污染物的排放，不管是二氧化硫還是氮氧化物、粉塵，都是大大減少的，因為我們現(xiàn)在實現(xiàn)的是超低排放。目前10億千瓦的火電里面，8億已經(jīng)實現(xiàn)了超低排放。

總的來說，煤炭總量現(xiàn)在沒有增加。這個概念還是比較有說服力的。謝謝。