【The Guardian網10月13日報道】澳大利亞能源業(yè)歷經磨難，不斷變化，不少部門還朝著錯誤的方向發(fā)展。隨著議會下周討論如何把重心回歸發(fā)展能源業(yè)上，現在是時候重整澳大利亞能源業(yè)了。

誰制定能源政策？

自從自由黨-國家黨聯(lián)盟（the Coalition）棄用前國家總理馬爾科姆·特恩布爾（Malcolm Turnbull）提出的國家能源保障計劃（Neg）以來，澳大利亞的能源政策一直處于不斷變化中。不僅保守派反對Neg，國內批評家也嘲笑它，認為這是糟糕的政策，是商人銀行家冗長的天書。但動蕩發(fā)生一年后，現任能源部長安格斯·泰勒（Angus Taylor）就表示即使從未立法，核心能源目標都會一一實現，因此我們不必為Neg機制的廢除傷心難過。他在開頭的發(fā)言為整個能源辯論奠定了基調。

采取什么政策代替國家能源保障計劃？

泰勒提議由政府承銷新能源發(fā)電提高電力供應能力，取代原有保障電力供應和減排的國家能源保障計劃。這項特別的提議遭到許多利益相關者的批評。例如能源安全委員會主席克里·斯科特（Kerry Schott）本周客氣地指出，這項提議可沒法鼓勵國內所需的大量新投資，也沒法實施眾多創(chuàng)新舉措。盡管泰勒堅稱自己正與一些政策優(yōu)惠項目負責人進行“高級別談判”，但收效甚微，提議沒什么進展。

除此以外，泰勒還私下約談新南威爾士州（New South Wales，簡稱新州）等州政府，旨在推出新能源政策。新州政府只希望泰勒能恢復國家能源保障計劃，因為相比較政府挑選的“贏家”而言，幾乎所有能源利益相關者都更喜歡透明的國家政策機制。但泰勒否決了該方案。現在新州又提出備選計劃，讓堪培拉通過承保發(fā)電取代利德爾發(fā)電站（the Liddell power station），向低污染排放過渡。新州還承銷變速箱的新型投資，降低投資風險。此前澳洲能源市場調度中心（the Australian Energy Market Operator , Aemo）就強調這些裝置是完成能源發(fā)展的迫切之舉，不過該備選計劃仍未成型。

棍棒政策用在哪？

泰勒的提議讓政府有權“解體”進行價格欺詐的能源公司。同事瘋狂排擠特恩布爾、棄用他提出的國家能源保障計劃時，他竭力維護自己的工作，提出這項提議。

能源部門無疑對此反感。澳洲能源委員會（The Australian Energy Council）稱修訂后的現行法規(guī)仍是馬虎的草稿，與作者的意圖恰恰相反。能源零售商則認為，目前市場需要的是確定性，即確保我們進行正確的投資以保持正常運轉，減少污染排放量。但威脅使私營公司“解體”可沒法實現這一目標。澳大利亞工商領袖理事會（The Business Council of Australia）表示，雖然州政府有執(zhí)行大棒的授權，但這種授權應該支持壓低電價的政策。該理事會還補充道：“想通過對電力市場過度干預壓低電價，可能性很小，因為這會帶來新的風險和意想不到的后果。實際上這種辦法從未奏效�！�

批評是否公正？

除了看看能源業(yè)和政府的反應，我們還要聽聽澳大利亞競爭與消費者委員會（ACCC）的看法。該競爭監(jiān)督機構發(fā)現除了能源公司表現不良外，即用所謂的“折扣”欺騙客戶，其他一系列因素也導致電價過高，比如政府所有網絡運營商須逐漸降低賬面價值、一些國家可再生能源補貼太高、堪培拉長達十年的游擊戰(zhàn)導致政策不確定性長期存在。ACCC稱方方方面都需要改變，但并不建議通過使能源公司“解體”來完成這些變革，并稱“ACCC認為通過干預破壞全國電力市場的發(fā)展模式并不合適”。

若該提議效果不佳，議會是否予以否決？

目前來看，大棒政策更可能一步步通過立法。在上屆議會中，工黨投反對票，這促使政府不得不尋求中立議員的支持。中央聯(lián)盟黨（The Centre Alliance bloc）發(fā)電報，表示會修改法案，使擬議中的撤資權從能源部門擴大到整個經濟體。國家黨可能會支持這些修正案，因為他們一直希望整個經濟體都擁有撤資權。但一旦通過，自由黨可能會抓狂。在后院委員會最近的會議上，部長們稱如果該提案經參議院修正，他們就同意將其撤回，以供后座議員批準。

但是現在工黨在選舉后重新思考。雖然尚未做出任何終極決定、預想的變化未掩蓋內閣或核心小組的決定、內部意見也參差不齊，但如果反對派能夠保證修正案的落實，包括私底下不實現電力私有化，他們會讓該議案通過立法。若政府能夠繼續(xù)獲得工黨的支持，應對反對派的提議，這能避免自由黨和國民黨內部因整個經濟撤資權而發(fā)生的崩潰。