國家能源局山東監(jiān)管辦25日印發(fā)了《2020年山東省電力安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中精神，全面落實(shí)國家能源局、省委、省政府安全生產(chǎn)工作決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，突出電力生產(chǎn)運(yùn)行和施工安全監(jiān)管整治，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保全省電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　全省電力安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩事故、防止主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞事故，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

具體要求如下：

　　一、加快推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述精神。牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要講話指示精神集中教育，努力掌握基本觀點(diǎn)、理論體系和科學(xué)方法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)推動全省電力安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，強(qiáng)化電力安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堵塞監(jiān)督管理漏洞。著力增強(qiáng)安全防范治理能力，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升電力安全生產(chǎn)整體水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

　　2.完善電力安全監(jiān)管工作機(jī)制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣三級電力安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全省政府安委會電力專業(yè)委員會工作制度，發(fā)揮專業(yè)委員會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)作用，建立各級負(fù)有電力安全生產(chǎn)職責(zé)部門的交流互動工作機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)合和省市縣協(xié)同監(jiān)管，組織開展聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建上下聯(lián)動、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系。

　　3.統(tǒng)籌推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》和山東省《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，全面落實(shí)各項(xiàng)改革發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題。堅(jiān)持依法監(jiān)管、依法治安、科技治安，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化、科技化水平。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，組織動員社會各方面力量齊抓共管，全面提升電力安全生產(chǎn)治理能力。

　　二、落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任

　　4.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《電力安全生產(chǎn)行動計(jì)劃(2018-2020年)》，建立涵蓋全員、全過程的科學(xué)嚴(yán)密的電力安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)各級管理人員和基層生產(chǎn)崗位安全責(zé)任。健全完善全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)法定義務(wù)。加強(qiáng)安全主體責(zé)任落實(shí)督導(dǎo)檢查，建立健全考核機(jī)制，對主體責(zé)任缺失、危及安全的企業(yè)，綜合運(yùn)用行業(yè)通報(bào)、限期整改、停工整頓、行政處罰等措施予以糾正。

　　5.落實(shí)電力安全屬地責(zé)任。鞏固和完善市、縣(市、區(qū))兩級政府屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，以屬地管理為主的電力安全監(jiān)督管理模式。明確市、縣(市、區(qū))內(nèi)所有電力生產(chǎn)經(jīng)營單位、電力建設(shè)工程項(xiàng)目屬地安全管理責(zé)任部門，落實(shí)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級電力安全管理部門對轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，重點(diǎn)解決基層一線安全監(jiān)督管理執(zhí)行不到位的問題。

　　三、強(qiáng)化電力運(yùn)行安全管理

　　6.深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》，深入推進(jìn)電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)管控納入企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，由下至上逐級展開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、管控清單編制等體系建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行雙重預(yù)防體系通則、細(xì)則和實(shí)施指南，將原有安全生產(chǎn)管理機(jī)制融入雙重預(yù)防體系中，將雙重預(yù)防體系的基本理念應(yīng)用到安全生產(chǎn)中，做到關(guān)口前移、系統(tǒng)防控。

　　7.加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全管理。開展特高壓輸變電設(shè)備安全專項(xiàng)整治，研究提出防范應(yīng)對措施。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深入分析電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，排查梳理薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防電網(wǎng)安全事故和大面積停電系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　8.提升發(fā)電設(shè)備安全水平。以提高設(shè)備本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)備安全管理，對不能確保安全運(yùn)行的老舊設(shè)備該換就換、應(yīng)停則停，提升設(shè)備可靠性和發(fā)電保障能力。嚴(yán)格調(diào)度機(jī)構(gòu)并網(wǎng)要求，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展涉網(wǎng)安全試驗(yàn)和技術(shù)改造，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。強(qiáng)化水電站大壩安全監(jiān)測和運(yùn)行安全分析，保障大壩運(yùn)行安全。

　　9.加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)。加強(qiáng)調(diào)度管理，嚴(yán)格發(fā)電廠電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)的技術(shù)監(jiān)督，做到不安全不并網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”要求，開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)專項(xiàng)監(jiān)管。

　　四、加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量管理

　　10.強(qiáng)化施工安全管理。突出大型在建火電工程、110千伏及以上輸變電工程、抽水蓄能電站工程三個重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)控平臺，持續(xù)開展非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場督查。繼續(xù)深化電力施工安全專項(xiàng)整治行動，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患整改，全面提升建設(shè)施工安全管理水平。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管控，督促參建各方全面開展安全隱患排查整治，做好重大風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格分包資質(zhì)審核、現(xiàn)場準(zhǔn)入、施工人員安全培訓(xùn)等各項(xiàng)安全管控措施的監(jiān)督落實(shí)。全面開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)防電力建設(shè)人身傷亡事故發(fā)生。

　　11.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。落實(shí)電力工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)任，依法依規(guī)開展工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，公示質(zhì)監(jiān)受理對象，優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序的過程控制和質(zhì)量驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。建立健全電力企業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量控制機(jī)制，落實(shí)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和工藝流程，落實(shí)主體責(zé)任。

　　五、扎實(shí)推進(jìn)電力行業(yè)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

　　12.加強(qiáng)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全電網(wǎng)企業(yè)、大中型發(fā)電企業(yè)和電力建設(shè)企業(yè)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，電網(wǎng)企業(yè)、大中型發(fā)電企業(yè)和電力建設(shè)企業(yè)要配備專職人員。以提高應(yīng)急救援處置實(shí)戰(zhàn)效果為導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著重解決組織機(jī)構(gòu)不健全、制度體系不完善、指揮協(xié)調(diào)不暢、信息共享不充分等突出問題。

　　13.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。完善電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，突出風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，充分運(yùn)用智能推演、態(tài)勢感知、情景構(gòu)建等預(yù)案編制技術(shù)，提高預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。提升應(yīng)急演練能力，推進(jìn)電力應(yīng)急演練由模擬性、展示性、局部性向?qū)崙?zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)現(xiàn)場處置方案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。強(qiáng)化應(yīng)急演練管理，規(guī)范方案制定和評估總結(jié)，做好多部門、多單位參與演練的綜合評估。

　　14.加強(qiáng)應(yīng)急處置和保障能力建設(shè)。貫徹《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計(jì)劃(2018-2020年)》，健全電力企業(yè)與縣級以上地方各級政府有關(guān)部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)之間、行業(yè)之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動。組織開展電力應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置人員專業(yè)技能與心理素質(zhì)培訓(xùn)，建立具有不同專業(yè)特長的應(yīng)急專家隊(duì)伍和能夠承擔(dān)重大電力突發(fā)事件搶修救援任務(wù)的電力應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，增強(qiáng)救援處置能力。提升電力系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)電力安全信息報(bào)送，做好自然災(zāi)害等影響電力安全的突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

　　六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　15.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。以崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識和防控措施為培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，充分利用信息化、智能化手段創(chuàng)新培訓(xùn)方式，創(chuàng)建、創(chuàng)新安全培訓(xùn)教育試題庫，突出一線生產(chǎn)崗位的差別化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)。建立安全培訓(xùn)效果量化評估標(biāo)準(zhǔn)，完善電力企業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員安全意識和安全技能。

　　16.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。依法依規(guī)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)管理機(jī)制，不斷完善安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)，自主、規(guī)范開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

　　17.進(jìn)一步推動安全文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《電力安全文化建設(shè)綱要》，明確安全文化建設(shè)目標(biāo)、路徑和評估機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”為載體，在全省電力系統(tǒng)組織開展專題征文、安全咨詢?nèi)�、團(tuán)隊(duì)知識競賽，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造“和諧守規(guī)”的濃厚氛圍。

　　18.強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高校、科研院所和第三方機(jī)構(gòu)等社會力量的作用，推動人力智力資源共享，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。支持科研院所和第三方機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，鼓勵聯(lián)合開展事故預(yù)防研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，為電力安全監(jiān)管提供可靠的技術(shù)支撐。鼓勵職工安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，積極應(yīng)用、推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新思路，以技促安、以技保安。

　　七、嚴(yán)格電力安全監(jiān)管與執(zhí)法

　　19.強(qiáng)化安全監(jiān)管檢查。充分發(fā)揮各級電力專業(yè)委員會作用，省市縣電力安全管理部門聯(lián)動，綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、專項(xiàng)安全檢查、聯(lián)合督查，采取“四不兩直”等形式，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)突出問題，推動企業(yè)安全主體、地方屬地監(jiān)管“兩個責(zé)任”落實(shí)。

　　20.嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)電力安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查要求，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法措施。嚴(yán)厲查處違反《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)的行為，重點(diǎn)查處違法分包、轉(zhuǎn)包，無資質(zhì)、超資質(zhì)施工和瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故等違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行業(yè)通報(bào)、限期整改、停工整頓、信用評價(jià)、行政處罰等措施。加大執(zhí)法和懲戒力度，對違法違規(guī)企業(yè)采取納入誠信黑名單、媒體曝光、部門聯(lián)合懲戒等手段，保持從嚴(yán)執(zhí)法高壓態(tài)勢。

　　21.嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故查處。依法依規(guī)參與電力人身傷亡事故調(diào)查，組織開展電力安全事故(事件)和電力設(shè)備事故調(diào)查，按“四不放過”原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究。及時(shí)公布事故調(diào)查處理結(jié)果,運(yùn)用典型事故案例開展警示教育,督促相關(guān)單位舉一反三，吸取事故教訓(xùn)。依托“12398”能源監(jiān)管熱線，加大社會參與監(jiān)督電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的力度。