“截至2019年11月，全國增量配網(wǎng)試點合計380個、已完成規(guī)劃編制189家、已確定業(yè)主219家、已取得許可證106家。其中，京津冀地區(qū)增量配網(wǎng)試點合計22個，已完成規(guī)劃編制9家、已確定業(yè)主14家，已取得許可證6家，分別占全國數(shù)據(jù)的5.79%、4.76%、6.39%和5.66%，整體推進速度有較大提升空間�！� 近日，在中國電力技術市場協(xié)會綜合智慧能源專委會舉辦的“綜合智慧能源云課堂”上，中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長姜慶國就京津冀地區(qū)增量配電運行現(xiàn)狀和問題進行了解讀。

　　應急保障能力強

　　2016年11月以來，國家發(fā)改委、國家能源局先后批復四批次共計404個增量配電業(yè)務改革試點，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，第五批試點項目正在評估中。

　　2018年，國家發(fā)改委、國家能源局披露，增量配電試點項目進展總體緩慢，一些試點項目因種種原因難以落地。為加快推動試點工作，建立增量配電業(yè)務改革試點進展情況每月通報制度。

　　2019年4月，國家發(fā)改委、國家能源局組成6個調(diào)研組，對12個省的增量配電業(yè)務改革試點情況開展實地指導和調(diào)研。其中，華北能源監(jiān)管局聯(lián)合中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心組成調(diào)研組，摸底京津冀地區(qū)增量配電業(yè)務進展情況，國家能源局資質和信用工作微平臺根據(jù)調(diào)研結果印發(fā)《京津冀增量配電業(yè)務改革試點調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）。

　　2019年10月22日，國家發(fā)改委、國家能源局取消24家試點，其中北京市申報的5個試點項目被取消4個，僅剩延慶智能配電項目；2019年10月28日，第五批增量配電業(yè)務改革試點項目申報通知發(fā)布。

　　基于京津冀地區(qū)增量配網(wǎng)的最新數(shù)據(jù)，姜慶國表示：“京津冀地區(qū)增量配電企業(yè)業(yè)主自身從事相關行業(yè)，如電力安裝工程等，有專業(yè)隊伍，部分業(yè)主一直為開發(fā)區(qū)提供電網(wǎng)建設、運維等服務，有穩(wěn)固的業(yè)務基礎，還有部分試點由地方電力公司提供保障，應急保障能力值得肯定�！�

　　價差與負荷不及預期

　　記者了解到，配電價差是增量配電企業(yè)的重要收入來源，但目前京津冀地區(qū)試點項目很難通過價差收入在短期內(nèi)形成合理收益。以天津為例，其輸配電價110千伏和10千伏價差為0.028元/千瓦時，220千伏和110千伏價差為0.0049元/千瓦時。

　　0.028元/千瓦時的價差意味著什么？姜慶國介紹：“天津大工業(yè)用戶110千伏和10千伏價差全國倒數(shù)第六，考慮到電網(wǎng)建設、運行維護、人員工資等剛性成本，現(xiàn)有價差收益很難覆蓋成本，試點項目經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化趨勢，部分試點的原有優(yōu)質服務將難以為繼�！�

　　同時，上述《報告》也指出，受區(qū)域內(nèi)用戶數(shù)量、經(jīng)營狀況和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，京津冀地區(qū)增量配電業(yè)務用電負荷不及預期，影響試點項目正常建設運營。

　　資料顯示，唐山某試點項目區(qū)域內(nèi) 7 家入駐企業(yè)原計劃今年陸續(xù)建成投產(chǎn)，但截至目前仍未正式送電，用電負荷遠遠小于預期，企業(yè)估計 3-5 年內(nèi)很難達到預期用電負荷水平。

　　此外，國家發(fā)改委《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確要求：“配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位”。對此，《報告》指出，京津冀地區(qū)增量配網(wǎng)在實際執(zhí)行中，有關配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)結算方面存在將增量配電網(wǎng)當成電網(wǎng)企業(yè)的大用戶，需按大用戶身份繳納基本電費的情況，這與增量配電網(wǎng)公用電網(wǎng)身份不符。

　　理順價格明確定位是關鍵

　　針對京津冀地區(qū)增量配網(wǎng)試點項目實施現(xiàn)狀，姜慶國建議，盡快落實增量配網(wǎng)的結算權和電源接入權，科學制定合理的增量配網(wǎng)配電價格，建立試點項目運營成效監(jiān)督評價機制，發(fā)揮第三方機構協(xié)助改革的能力。

　　《報告》指出，首先要制定科學合理的增量配電網(wǎng)配電價格。建議省級價格主管部門將《指導意見》中的原則細化，按照“準許成本+合理收益”的思路理順配電價格。建議國家和地方政府健全管理體系，理順不同市場主體之間的關系，制定相應的匹配機制，明確增量配電網(wǎng)應享有的市場主體地位，并在購電、結算以及參與配網(wǎng)規(guī)劃等方面得以體現(xiàn)。

　　《報告》還提出，地方政府制定發(fā)用電計劃時，應充分考慮增量配電網(wǎng)的地位和利益，確保增量配電企業(yè)與供電企業(yè)平等競爭；理順結算路徑，為增量配電企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；積極支持增量配電企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)規(guī)劃，使配電網(wǎng)建設更合理，促進地區(qū)電網(wǎng)資源進一步優(yōu)化，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。