無視“六穩(wěn)”國策 漠視行業(yè)呼聲，并網(wǎng)延期恐將“難產(chǎn)”
國家統(tǒng)計局4月17日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值等多項指標降幅比前兩個月明顯收窄。而在此前，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇也警示：“當前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)�！�

3月29日，習總書記在浙江考察時指示：“這場突如其來的疫情對各類企業(yè)都造成了不同程度的影響，黨中央高度重視，打出了一套政策組合拳，隨著疫情形勢發(fā)展變化還將及時進行完善�！钡�就在國務院特別出臺一系列措施支持和幫助企業(yè)渡難關，廣大風電、光伏企業(yè)也在頑強拼搏、攻堅克難、努力戰(zhàn)勝疫情挑戰(zhàn)的同時，財政部門卻無視國內(nèi)外疫情發(fā)展的實際情況，漠視風電、光伏行業(yè)的多次呼吁，粗暴執(zhí)行系列與目前黨中央力促“六穩(wěn)”措施相悖的政策和決定。

無視疫情困境

風光或遭“滅頂之災”

“財政部門將按‘合理利用小時數(shù)’這一概念核定中央財政補貼額度！”這一后置政策在全球疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟下行風險加劇、我國經(jīng)濟面臨困難加大的情況下迅速引爆風電、光伏企業(yè)緊繃的神經(jīng)�！笆玛P單個項目補貼額度的確定方法，按照此前度電補貼的發(fā)放形式，所發(fā)電量×上網(wǎng)電價是最終的電站收益。但在合理利用小時數(shù)下的補貼規(guī)則卻發(fā)生了巨大變化，光伏電站的總收益可能縮水10%以上�！辟Y深行業(yè)媒體光伏們透露。

“這意味著全生命周期的光伏電站總收益減少了將近8%�！�合理利用小時數(shù)’如何核算對于光伏電站，尤其是采用了高效技術存量的項目影響巨大，這對于深受補貼拖欠之害的光伏電站投資商來說，更是雪上加霜�！惫夥鼈兺ㄟ^調(diào)研后表示，危害更重的是，這樣“鞭打快�！钡囊�(guī)則將嚴重阻礙風電、光伏產(chǎn)業(yè)高效技術、創(chuàng)新模式的實際應用。

 
對于正在有條不紊地走上平價之路的風、光產(chǎn)業(yè)，2020年爆發(fā)的新冠肺炎無疑是一場“黑天鵝”事件，不僅打亂了項目投資方、施工方的規(guī)劃，同時，疫情在全球的蔓延也讓國際市場出現(xiàn)萎縮，嚴重沖擊今、明兩年企業(yè)的生存和發(fā)展。

 
當前，國內(nèi)疫情雖已好轉(zhuǎn)，但其在海外的擴散仍在加重，北京時間4月15日22時，美國霍普金斯大學數(shù)據(jù)顯示，全球新冠確診病例已超過200萬。全球疫情的蔓延，讓海外光伏市場的恢復遙遙無期，海外項目的停滯，全球性“封城封國”，航班取消、運輸中斷，都將對光伏產(chǎn)品的出口產(chǎn)生嚴重的沖擊。

2019年，在國內(nèi)光伏裝機下滑的同時，海外需求的增長充當了“救急”作用。其中，僅組件出口量就達66.6GW，占國內(nèi)組件總產(chǎn)量約67.5%，主要龍頭企業(yè)出口占比均在70-80%左右。由于海外市場在去年增長迅猛，讓光伏制造業(yè)對全球市場預期良好，從年初開始紛紛開啟擴產(chǎn)計劃。如今，海外市場的“一片狼藉”讓大多數(shù)企業(yè)又回到了生死存亡的關頭。

 
在海外市場瀕臨“坍塌”的局面下，補貼主管部門若無視疫情給行業(yè)造成的困境，將給風電、光伏產(chǎn)業(yè)帶來“毀滅性”打擊。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會相關負責人透露，去年競價項目基本是按照8%收益報價，且78%位于三類地區(qū)，目前大部分仍不能實現(xiàn)平價，如果項目因疫情耽誤卻不能拿到競價補貼，同時也無法做到平價，項目將直接作廢，企業(yè)前期的投入將全部白費，對于部分去年底已簽訂供貨合同的制造業(yè)，損失將更大。

制造業(yè)一直在生產(chǎn)

“不可抗力”下仍第一時間復產(chǎn)

 
一波未平一波又起。4月16日，“財政部門無視疫情對復工復產(chǎn)的實際影響，不同意2019風電、光伏競價項目延期（湖北除外）！”

目前，2019年，總計22.8GW的光伏競價項目，完成并網(wǎng)的僅有10GW左右，并網(wǎng)率不足50%。截至3月底，仍有12GW左右的2019年競價光伏項目等待推進建設并網(wǎng)。據(jù)全國工商聯(lián)新能源商會掌握的數(shù)據(jù)顯示，由于一季度疫情影響嚴重，造成人員流動難、物流中斷、地區(qū)封鎖、原輔材料供應困難、企業(yè)停產(chǎn)停工等諸多困境，導致一季度諸多項目會延遲到二季度，二季度部分項目也會順延至三季度。

 
“我們不想延期并網(wǎng)，但想盡各種辦法也沒法在今年630完成項目。2月份區(qū)域限制流動設備進不來，項目所在地政府也不允許開工；3月中旬以后雖然陸續(xù)放開，工人來了先隔離14天，但負責外線建設的電網(wǎng)相關業(yè)務部門還沒準備好�！苯�蘇一位企業(yè)管理者說，近兩個月，行業(yè)協(xié)會、商會一直在征求并網(wǎng)延期的意見，此前聽說三部委已達成共識，但不知為何財政部門又變卦了？！

 
今年年初，受制于各地嚴格的疫情防控措施，各大項目建設進度均受到較大的影響。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、愛旭科技、東方日升等光伏制造龍頭企業(yè)春節(jié)期間一直堅持生產(chǎn)，許多風電和光伏發(fā)電項目也在第一時間復工開始如火如荼地推進建設，但面對全球都無特效措施的疫情“不可抗力”，很多訂單取消和項目并網(wǎng)的滯后已非人力可以挽回。

“受實際疫情影響，風電設備生產(chǎn)、項目建設無法按計劃交付和完工，行業(yè)面臨合同違約、資源浪費和投資下降的巨大風險。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖建議，對所有合法合規(guī)在建陸上風電項目，享受補貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點延期至少6個月；對按規(guī)定核準（備案）的海上風電項目并網(wǎng)時間給予延期至少6個月的政策。

 
其實，無論是光伏還是風電，其生存與發(fā)展都事關我國能源轉(zhuǎn)型的成敗，而突如其來的疫情給這兩大行業(yè)都帶來了難以估量的沖擊，亟需出臺政策“穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、保增長，促發(fā)展”，拒不實施“并網(wǎng)延期”，既是無視行業(yè)生存，也背離了中央“六穩(wěn)”的要求。

主管部門未雨綢繆

行業(yè)組織群策群力

 
當疫情成為難以逾越的“不可抗力”，項目科學延期已成為“六穩(wěn)”的“救命稻草”。正是基于此，從能源行業(yè)主管部門到企業(yè)，都在一致呼吁并網(wǎng)時間的延期。以光伏為例，3月10日，國家能源局《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》發(fā)布時，相關領導曾在政策解讀中透露，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關企業(yè)合法權(quán)益，推動相關競價項目建設工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價格主管部門及有關方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，認真研究并適時發(fā)布延期政策�！�

“春節(jié)放假期間，能源行業(yè)主管部門領導就委托協(xié)會了解企業(yè)受疫情影響情況，接著又請我們正式地同企業(yè)聯(lián)系，了解疫情對制造、項目等造成的實際影響。同時，聯(lián)系業(yè)內(nèi)專家探討如何減輕企業(yè)負擔和困難�！睋�(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會介紹，為研究和出臺延期政策，能源行業(yè)主管部門先后多次征求意見，書面問詢超過150多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

對此，業(yè)內(nèi)專家表示，當全國上下都在考慮如何減輕疫情影響“六穩(wěn)”時，根據(jù)實際情況，在沒增加任何補貼的情況下適當延期并網(wǎng)時間，對行業(yè)才是公平合理也近人情的。然而，雖然能源主管部門努力推動，風光行業(yè)翹首以盼，但就在相關文件落地僅差“臨門一腳”時卻被財政部門強行“叫停”，只能顯示出主導者的傲慢和冰冷！

財政部門也不易

但補貼“雙標”令人費解

 
正當可再生能源發(fā)展面臨重重困境的時期，一些機構(gòu)和企業(yè)卻正借力“新基建”推動“百座火電廠計劃”，或?qū)�導致新一輪化石能源的“大躍進”，擠壓可再生能源的發(fā)展空間。再加上體制不順暢導致的經(jīng)濟不合理，很多企業(yè)或?qū)⒎艞壙稍偕�能源而轉(zhuǎn)投其它產(chǎn)業(yè)。

 
事實上，可再生能源的“補貼困境”并非“一日之寒”，由來已久的補貼拖欠，就是一項經(jīng)年累月的“沉疴”，成為很多投資企業(yè)的“難以承受之重”。而在今年初發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，提出的“合理利用小時數(shù)”，更被業(yè)內(nèi)認為將對存量項目補貼造成影響。

 
值得注意的是，雖然可再生能源的補貼一再難產(chǎn)，但與此同期的新能源汽車補貼卻可以順利延遲2年，而頁巖氣、煤層氣以及對環(huán)境有較大破壞的小水電也可以分享可再生能源發(fā)展專項資金，讓人不得不心生質(zhì)疑：有關部門對產(chǎn)業(yè)補貼的態(tài)度何以如此“雙標”？

 
3月31日，“新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年”的消息不脛而走，財政部經(jīng)濟建設司曾公開表示，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步早、開局好、發(fā)展快，但當前存在一些現(xiàn)實困難，主要表現(xiàn)在新能源汽車制造成本還比較高，難以與傳統(tǒng)燃油車競爭，需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴大來之不易的發(fā)展成果。”財政政策對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“呵護”不言自明。