中國氫能產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，目前已有30多個省、市出臺涉氫規(guī)劃和政策。部分地區(qū)支持力度的不斷加大，促進了氫能產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢地區(qū)的集聚，從制氫、儲運、加注到氫燃料電池及整車各個環(huán)節(jié)均吸引了眾多國內(nèi)外企業(yè)的布局和關(guān)注。BP是世界領(lǐng)先的石油和天然氣企業(yè)，進入中國能源行業(yè)已有多年歷史，BP深耕氫能多年，有著豐富的氫能產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗，目前正積極探索參與中國氫能產(chǎn)業(yè)鏈。

國家能源局4月10日發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（簡稱《能源法》（征求意見稿））明確將氫能列為能源，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會氫能產(chǎn)業(yè)促進分會就此專訪了BP（中國）投資有限公司（下簡稱“BP”）。

問：本次“氫能”入法對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？

BP：氫能對于低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定具有重要意義。氫能產(chǎn)業(yè)有助于優(yōu)化能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高能源系統(tǒng)的抗風險能力和適應性。BP深耕氫能多年，在藍氫和綠氫領(lǐng)域都有著豐富的氫能產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗，并在持續(xù)加大對氫能的投資。

近年來，BP看到了氫能在中國大規(guī)模利用的潛力與政府的決心。但是，氫能在中國一直沒能納入能源體系進行管理，并且被歸類為�；�品，既不利于社會普遍接受，也不利于政策法規(guī)制定和落地，這成為阻礙氫能在中國發(fā)展關(guān)鍵問題。

《能源法》（征求意見稿）從法律層面將氫納入能源范疇，明確了氫的能源屬性，為未來進一步確定氫在能源體系中的定位和提出更為全面的發(fā)展目標、支持手段和管理辦法奠定了基礎(chǔ)，也為企業(yè)資本投入與技術(shù)創(chuàng)新鋪平道路，提振了行業(yè)信心。

問：《能源法》（征求意見稿）強調(diào)優(yōu)先發(fā)展可再生能源，氫能如何更好的促進可再生能源發(fā)展？

BP：氫能和可再生能源既相輔相成也互相支持。短期來看，可再生能源與氫能融合能夠有效解決棄風、棄光問題，以氫作為儲能不僅突破了外送電力的限制，也能為地方帶來可觀的氫能收益。

長期來看，氫燃料電池發(fā)電啟動快，在分布式電網(wǎng)中的調(diào)峰作用可觀，可以有效并持續(xù)幫助解決可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定、并網(wǎng)困難等問題。

問：氫能在《能源法》（征求意見稿）正文中并無具體表述，BP對未來中國國家層面氫能相關(guān)領(lǐng)域政策、法規(guī)、管理機制等有何期待？

BP：除了釋放能源屬性這一信號以外，能源法沒有其它直接涉及氫能的內(nèi)容，這給業(yè)界留下了很大的遐想和期待的空間。BP認為將氫列為能源品種是一個良好的開始，但距真正納入能源體系管理并發(fā)揮實質(zhì)作用還有很多行動值得期待。

首先，要明確氫在能源體系中的定位。長期來看全球能源將向低碳、清潔化方向轉(zhuǎn)型，氫能在轉(zhuǎn)型中將扮演至關(guān)重要的角色。對于中國來說，氫是實現(xiàn)能源安全、低碳、多元、電氣化轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)氫能技術(shù)“彎道超車”乃至“換道超車”的重要手段和必要補充。

其次，要提出更為全面的氫能發(fā)展目標與明確的實施規(guī)劃，以促進產(chǎn)業(yè)投資。工信部提出的氫燃料電池汽車到2030年實現(xiàn)商業(yè)化的目標讓人振奮，但截至目前政府提出的目標規(guī)劃還有待完善。一是對供氫和利用結(jié)構(gòu)的目標不夠明確和細致，由中國氫能聯(lián)盟2019年6月發(fā)布的《中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》對可再生能源制氫、氫能應用結(jié)構(gòu)進行了展望，但這些并沒有列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標；二是局限于交通運輸環(huán)節(jié)，對氫在工業(yè)（如化工，鋼鐵，水泥等）、民用等領(lǐng)域的規(guī)劃尚有欠缺。以工業(yè)領(lǐng)域為例，氫憑借燃點高、排放低等優(yōu)勢具有不可替代的作用和廣泛的應用前景。建議從中央層面細化不同部門的氫能發(fā)展目標和實施路線，明確鼓勵工業(yè)等部門的氫能大規(guī)模應用，以實現(xiàn)能源的深度轉(zhuǎn)型。

再次，希望政府能繼續(xù)立足長遠，完善氫能相關(guān)支持政策。一是支持力度上，作為一種仍處于起步階段的二次能源，氫能利用技術(shù)的成本相對較高，企業(yè)參與和資本投入也因此需要更有力度和更加明確的政府支持。建議中央明確對氫能的長期支持態(tài)度和具體實施步驟，考慮解除氫燃料電池汽車的補貼退坡風險、持續(xù)加強對氫能基礎(chǔ)設施的補貼力度、為以氫能為基礎(chǔ)的綜合能源互補項目等應用試點提供專項財政支持，從而更有效促進政府與社會資本的合作；二是政策引導上，從能源清潔化發(fā)展出發(fā)，氫能清潔利用的前提是來源清潔化的，然而目前為止，中央層面仍然缺乏對可再生能源電解水（“綠氫”）和化石能源結(jié)合碳捕捉技術(shù)制氫（“藍氫”）的實質(zhì)支持，造成綠、藍氫與未經(jīng)碳捕捉處理的化石能源制氫（“灰氫”）相比沒有經(jīng)濟競爭力。建議中央在明確綠、藍氫發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，從降低成本（如制氫廠直購低價棄風、棄光、棄水電力，過網(wǎng)費優(yōu)惠政策等）、提高競爭力（如對灰氫征收碳稅）出發(fā)，頒布利于氫能清潔利用的支持政策；三是審批程序上，當前各地對加氫站等氫能項目的審批流程和許可標準差異較大，并且普遍不夠透明和規(guī)范，這嚴重拖累了氫能基礎(chǔ)設施及整個產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展步伐，建議從中央層面明確審批流程和責任主體。

問：氫能列為能源后，涉氫環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)管要求是否降低，對相關(guān)體系的完善有何意義？

BP：涉氫環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管方面的要求不應降低。

一方面，涉氫環(huán)節(jié)審批制度仍有很多空白需要填補。如何在確保審批程序合理全面和提高審批效率中尋求平衡考驗中央和地方政府領(lǐng)導的智慧，但和現(xiàn)階段審批無據(jù)可循相比，氫列為能源后的審批制度要求都會更加完善和透明。

另一方面，監(jiān)管力度還會進一步加強，尤其是圍繞氫能制取與利用方面的安全管理、監(jiān)管體系亟需完善。

問：參考國際氫能發(fā)展經(jīng)驗及各國政策法規(guī)，您對國內(nèi)氫能立法有何建議？

BP：建議國內(nèi)氫能立法：一是明確政府支持對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性；二是將氫能安全提升到與培育氫能價值鏈同等重要的高度。

以韓國2020年2月頒布的《促進氫經(jīng)濟和氫安全管理法》(以下簡稱“韓國氫法”)為例，韓國氫法一方面在明確氫能整體規(guī)劃與布局基礎(chǔ)上，提出了相應的財政支持主體及原則，對整個行業(yè)以及后續(xù)法案、政策出臺都起到良好的引導作用；另一方面著重強調(diào)氫能安全問題，氫法有五分之一的篇幅圍繞安全提出了相關(guān)基礎(chǔ)設施的管理條例和程序，為行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展提供保障。

問：BP對《能源法》（征求意見稿）還有什么意見或建議？

BP：能源清潔化轉(zhuǎn)型和升級的背后，除了我國能源企業(yè)立足自身加快發(fā)展外，離不開能源國際合作和對外開放。建議能源法從市場決定性作用的角度出發(fā)，進一步明確堅持對外開放，給以BP為代表的跨國企業(yè)更多參與中國能源產(chǎn)業(yè)建設的機會。

以氫能為例，加強國際合作更能發(fā)揮氫能資源稟賦和產(chǎn)能、技術(shù)、裝備發(fā)展等方面互補性，以此實現(xiàn)互利共贏。BP是世界領(lǐng)先的石油和天然氣企業(yè)，也是國內(nèi)油氣行業(yè)領(lǐng)先的外商投資企業(yè)。BP深耕氫能多年，有著豐富的氫能產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗：BP不僅大規(guī)模利用天然氣制氫滿足生產(chǎn)需求，并且早在上世紀末就開始參與氫能在交通領(lǐng)域的應用，并于2006年幫助建立了中國首座加氫站。就在剛剛過去的2月份，BP新任首席執(zhí)行官陸博納（Bernard Looney）宣布了公司最新的長期遠景與轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出公司到2050年或之前實現(xiàn)“凈零”碳排放目標。為此，以氫能源為代表的可再生能源相關(guān)業(yè)務將是BP長期戰(zhàn)略中的重要組成部分。BP正在探索中國氫產(chǎn)業(yè)鏈上的參與機會，也愿意幫助引導國內(nèi)企業(yè)“走出去”，為中國氫能發(fā)展乃至整個能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻力量。

來源：中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會氫能產(chǎn)業(yè)促進分會，作者：陳大英 陳學謙