從政府工作報(bào)告的內(nèi)容看，今年不懼內(nèi)外環(huán)境變化，直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點(diǎn)問題，明確穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，提出多項(xiàng)“六穩(wěn)”“六�！钡恼�策措施，突出就業(yè)、民生、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作。能源作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會底線、防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需、保民生就業(yè)等方面皆有重要作用。

2020年政府工作報(bào)告不設(shè)GDP增長目標(biāo)，突出“六�！钡拙�思維。保能源安全是“六�！钡闹匾獌�(nèi)容，能源行業(yè)突出煤炭清潔高效利用、可再生能源提質(zhì)增效、能源儲能力提升。在積極有為的財(cái)政和文件靈活的貨幣政策下，能源融資成本有望降低。為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，政府工作報(bào)告再度提出“降低工商業(yè)電價(jià)5%，政策延長到今年年底”。

5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。

從政府工作報(bào)告的內(nèi)容看，今年不懼內(nèi)外環(huán)境變化，直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點(diǎn)問題，明確穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，提出多項(xiàng)“六穩(wěn)”“六�！钡恼�策措施，突出就業(yè)、民生、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作。能源作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會底線、防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需、保民生就業(yè)等方面皆有重要作用。

一、2020年不設(shè)GDP增長目標(biāo)， 突出“六�！钡拙�思維

在新冠肺炎疫情防控和影響下，全球及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長受到極大波及。

與往年不同，今年政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿�球疫情和�?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六�！�。

設(shè)定GDP增長目標(biāo)是政府工作報(bào)告的常規(guī)動作，從2016年開始國務(wù)院將GDP增長目標(biāo)由固定值調(diào)整為彈性目標(biāo)。2016年GDP增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%，2017年、2018年均為6.5%左右，2019年增長目標(biāo)為6%-6.5%。

2020年不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是特定環(huán)境之下的特定行為，領(lǐng)航智庫預(yù)計(jì)全年GDP增速2-3%。

國家發(fā)改委主任何立峰解釋，今年政府工作報(bào)告沒有設(shè)置GDP增長指標(biāo)，客觀上內(nèi)容已經(jīng)融化到財(cái)政、貨幣政策指標(biāo)當(dāng)中。一方面疫情突如其來，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要有可比性，今年一季度和以前是不具備可比性；另一方面中國經(jīng)濟(jì)深度融入全國經(jīng)濟(jì)，目前全球疫情客觀上還在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)有巨大的不確定性。因此，目前不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，將使我們更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六保”、供給側(cè)改革、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)。

國家治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出“六�！钡拙�思維�！傲�保”在中共中央政治局4月17日會議上首次提出，即保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。“六�！笔菄�家治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底線。

政府工作報(bào)告提出，“六�！笔墙衲辍傲�穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六�！钡拙�，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

能源行業(yè)涵蓋煤電油氣等傳統(tǒng)行業(yè)，又涉及新能源、新材料、環(huán)保等新興領(lǐng)域，能源項(xiàng)目的投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，在特殊的時(shí)代背景下壓艙石的屬性將更為突出。

二、保能源安全，提高能源儲備能力

能源安全是“六�！钡闹匾獌�(nèi)容，與糧食安全并重。在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程中，能源安全一旦成為短板，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展便失去支撐。

2014年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。即，推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》也將能源安全納入國家安全戰(zhàn)略。

2020年政府工作報(bào)告提出：“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力�！�

基于國內(nèi)能源資源稟賦，煤炭在能源安全保障中起到兜底保障作用。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略下，“煤炭清潔高效利用”被置于首位，與2019年不同，2020年在清潔利用的同時(shí)，重視“高效”利用。清潔高效利用的基準(zhǔn)是技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)可行，在技術(shù)研究的同時(shí)，注重商業(yè)化應(yīng)用和規(guī)�；�發(fā)展。

對于可再生能源而言，與2018、2019年政府工作報(bào)告“大力發(fā)展可再生能源”的基調(diào)不同，2020年政府工作報(bào)告的表述是“發(fā)展可再生能源”，缺少了“大力”二字。從這一變化可以預(yù)見，國家能源管理政策將推動可再生能源從規(guī)�；�發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年一季度末，我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到8.02億千瓦，同比增長8.4%。其中，水電裝機(jī)3.57億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)2.13億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.08億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2406萬千瓦，分別同比增長1.3%，12.4%，15.6%和19.3%。

在新能源大規(guī)模發(fā)展之后，新能源的未來是需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和商業(yè)模式，這包括探索源“網(wǎng)荷儲氫”一體化的商業(yè)形態(tài)，與共享經(jīng)濟(jì)、能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)可再生能源的分布式、智能化發(fā)展。

政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)提高能源儲備能力。2020年初以來，在疫情沖擊和地緣政治博弈等多因素影響下，國際原油市場呈現(xiàn)近乎史詩級的崩盤。在這次油價(jià)震蕩中，儲運(yùn)資源的稀缺性尤為突出。

相比美國等發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)石油儲備的水平仍顯遜色。在低油價(jià)的時(shí)間窗口期，增加石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備規(guī)模是首要選擇。從中期戰(zhàn)略上看，在基建投資的規(guī)劃布局上，國家應(yīng)加大石油天然氣戰(zhàn)略儲備、商業(yè)儲備基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以期實(shí)現(xiàn)倉廩實(shí)、儲備足，降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、宏觀調(diào)控積極有為、靈活適度，能源融資成本有望降低

在宏觀調(diào)控上，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率首次超過3%警戒線，連破3、3.5兩個(gè)關(guān)口，中長期看中央加杠桿空間打開。

具體而言，中央赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元；同時(shí)全年預(yù)計(jì)為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。綜合測算，年內(nèi)財(cái)政政策一攬子總刺激規(guī)模將超10萬億元。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。領(lǐng)航智庫預(yù)計(jì)央行將持續(xù)下調(diào)MLF、LPR利率。

能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，投資收益率對融資成本的敏感性高。尤其是風(fēng)電、光伏等新能源行業(yè)，在平價(jià)上網(wǎng)的新背景下，融資成本的高低影響新增項(xiàng)目的投資決策。對于民營企業(yè)而言，有望借利率下行的契機(jī)進(jìn)行債務(wù)置換。再者，在靈活適度的貨幣政策環(huán)境下，有利于新能源企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)電費(fèi)收費(fèi)權(quán)抵押、應(yīng)收新能源補(bǔ)貼資產(chǎn)證券化等，創(chuàng)新融資模式。

四、降用能成本，工商業(yè)電價(jià)再降低5%

為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，政府工作報(bào)告再度提出“降低工商業(yè)電價(jià)5%，政策延長到今年年底”。2018、2019年，國務(wù)院連續(xù)兩年提出降低工商業(yè)電價(jià)10%目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上年內(nèi)工商業(yè)電價(jià)再降5%。由于電價(jià)水平下調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)盈利能力連續(xù)下調(diào)。

根據(jù)國家電網(wǎng)披露數(shù)據(jù)，2018年國家電網(wǎng)為經(jīng)營區(qū)域內(nèi)一般工商業(yè)用戶年減負(fù)792億元，2019年減負(fù)641億元。受此影響，國家電網(wǎng)公司凈利潤也從2017年的910億元下降到2019年的 770.3億元。

5月22日，國家電網(wǎng)表態(tài)稱：國家電網(wǎng)公司黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行降低用電成本政策，確保政策紅利不折不扣落實(shí)到每一個(gè)電力客戶。按照國家發(fā)改委報(bào)告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長到今年年底”的要求，預(yù)計(jì)全年減免電費(fèi)約926億元。其中，大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)全年減免631億元，一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)全年減免295億元。

用能成本降低的最直接手段是降電價(jià)。領(lǐng)航智庫認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模，通過市場交易降低用電價(jià)格；放開綠證市場交易市場，鼓勵工商業(yè)用戶提高綠色電力消費(fèi)水平；在不影響原有供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、不影響電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，支持新能源“點(diǎn)對點(diǎn)”直供區(qū)域內(nèi)工業(yè)用戶，以實(shí)現(xiàn)清潔能源全額消納，同時(shí)降低用戶電價(jià)。

與此同時(shí)，在電源端推動電源項(xiàng)目投資非技術(shù)成本降低，包括降低項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用、土地費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)配套等投資成本。

圖表：2018-2020年能源行業(yè)定位與基調(diào)變化

數(shù)據(jù)來源：領(lǐng)航智庫，歷年政府工作報(bào)告

原題：領(lǐng)航研究 | 政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：保能源安全底線、再降工商業(yè)電價(jià)