山東是首個(gè)實(shí)行容量補(bǔ)償機(jī)制的省份，也是首個(gè)將用戶側(cè)納入輔助服務(wù)范疇的試點(diǎn)。不過(guò)，山東外電不參與調(diào)峰，所有調(diào)峰壓力都在省內(nèi)煤電身上，因此省內(nèi)煤電調(diào)峰壓力也最大。
 

6月3日，山東省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則審議通過(guò)《山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），山東電力現(xiàn)貨即將進(jìn)入不間斷試結(jié)算階段，被業(yè)內(nèi)人士評(píng)為“我國(guó)電改進(jìn)程里程碑事件”。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，電價(jià)形成評(píng)價(jià)體系，必須通過(guò)一定的法律程序，《實(shí)施方案》從法律層面確定了山東電力現(xiàn)貨試點(diǎn)不間斷結(jié)算的合法性，現(xiàn)貨市場(chǎng)一直“跑下去”有了法律依據(jù)，而不是短期結(jié)算試運(yùn)行，山東現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)由此按下“快進(jìn)鍵”。

結(jié)算交易日清日結(jié)

《實(shí)施方案》提出，山東電力市場(chǎng)架構(gòu)采用現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和零售市場(chǎng)模式�，F(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，山東省電力市場(chǎng)體系將更加完善，有利于促進(jìn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從長(zhǎng)期看也將降低發(fā)用電成本。

《實(shí)施方案》指出，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司、電網(wǎng)公司及獨(dú)立輔助服務(wù)提供者組成。其中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)貨交易組織、輔助服務(wù)交易組織、安全校核等工作�，F(xiàn)貨交易、中長(zhǎng)期交易、零售交易均由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)各品種交易結(jié)果和實(shí)際執(zhí)行情況，統(tǒng)一出具交易結(jié)算依據(jù)。

同時(shí)，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易結(jié)算實(shí)行日清日結(jié)、月結(jié)月清。其中，日前市場(chǎng)采用全電量申報(bào)、集中優(yōu)化出清的方式開(kāi)展。發(fā)電企業(yè)申報(bào)量?jī)r(jià)曲線，電力用戶、售電公司申報(bào)用電需求曲線，不申報(bào)價(jià)格。

《實(shí)施方案》還明確，輸電價(jià)格將按政府核定的山東電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。在容量市場(chǎng)建立之前，暫由政府價(jià)格主管部門(mén)核定發(fā)電容量補(bǔ)償電價(jià)。電網(wǎng)公司按照用戶實(shí)際用電量和容量補(bǔ)償電價(jià)按月向用戶收取，按規(guī)則向發(fā)電企業(yè)支付容量補(bǔ)償電費(fèi)。市場(chǎng)交易價(jià)格為發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)。中長(zhǎng)期市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)采用邊際定價(jià)和連續(xù)撮合定價(jià)機(jī)制。市場(chǎng)結(jié)算不平衡資金每項(xiàng)均獨(dú)立記錄，分類(lèi)明確疏導(dǎo)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則在市場(chǎng)主體間合理分?jǐn)偂?/p>

推進(jìn)速度全國(guó)領(lǐng)先

一位山東發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨的工作人員告訴記者：“山東從去年6月啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，一年便完成方案制定、平臺(tái)搭建，從每月一次的試運(yùn)行結(jié)算到一周連續(xù)的階段結(jié)算，推進(jìn)速度遠(yuǎn)比其他試點(diǎn)快�！�

2017年8月，山東被選為全國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)分兩個(gè)階段：2021年底建立現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行；2022年以后，探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、金融輸電權(quán)、電力期貨和衍生品等交易，配合推進(jìn)省間與省內(nèi)交易的融合。

2019年6月21日，山東電力現(xiàn)貨模擬試運(yùn)行啟動(dòng)。2019年9月20日，組織開(kāi)展一周的連續(xù)調(diào)電試運(yùn)行，參與主體包括發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶，新能源暫不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；12月9日，開(kāi)展第二次電力現(xiàn)貨連續(xù)調(diào)電運(yùn)行及試結(jié)算，首次出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”。

山東是經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，山東煤電裝機(jī)降至9604萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)比重降至70.5%，承擔(dān)90%以上的發(fā)電任務(wù)，老牌工業(yè)地區(qū)自備電廠占煤電總裝機(jī)近1/3。用電方面，山東近年以10%的年增長(zhǎng)遞增，2016—2018年連續(xù)三年全社會(huì)用電量分別達(dá)到5391、5430、6084億千瓦時(shí)，均為全國(guó)第三，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定其能耗一直居全國(guó)首位。

“山東在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又要實(shí)現(xiàn)減排降耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新能源裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，銀東、魯固、昭沂特高壓幾條大通道直通山東。相比其它電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，山東電力市場(chǎng)體量大、規(guī)模大、市場(chǎng)主體多，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。”上述發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

也有知情人士告訴記者，與其他試點(diǎn)相比，山東現(xiàn)貨市場(chǎng)亮點(diǎn)很突出，是首個(gè)實(shí)行容量補(bǔ)償機(jī)制的省份，也是首個(gè)將用戶側(cè)納入輔助服務(wù)范疇的試點(diǎn)。不過(guò)，山東外電不參與調(diào)峰，所有調(diào)峰壓力都在省內(nèi)煤電身上，因此省內(nèi)煤電調(diào)峰壓力也最大。“去年模擬試運(yùn)行時(shí)，用電高峰期的白天時(shí)段，新能源大量涌入，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)處于電價(jià)最低時(shí)段，未放開(kāi)的用戶卻處于目錄電價(jià)的峰段。山西也有類(lèi)似情況，但山西是外送電省份，這種情況沒(méi)有山東這樣典型�！�

多措并舉完善規(guī)則

對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試結(jié)算后市場(chǎng)化的努力方向，一位長(zhǎng)期研究電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)盡量避免現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格雙軌制�！半p軌制類(lèi)似同一條道路上同時(shí)可以靠左行駛和靠右行駛，必然導(dǎo)致混亂，也會(huì)助長(zhǎng)兩軌之間的倒買(mǎi)倒賣(mài)和權(quán)力尋租現(xiàn)象�！�

當(dāng)然，也要避免“重市場(chǎng)出清、輕容量補(bǔ)償”的機(jī)制，加快配套電力現(xiàn)貨交易的調(diào)頻、備用市場(chǎng)建設(shè)。“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)需要配套的輔助服務(wù)市場(chǎng)主要包括調(diào)頻和備用服務(wù)交易，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均未開(kāi)展備用和電能量的聯(lián)合出清，超過(guò)50%的試點(diǎn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)并未考慮備用服務(wù)的市場(chǎng)化，應(yīng)力爭(zhēng)集中式市場(chǎng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用和電能量的聯(lián)合出清�！鄙鲜鰧�(zhuān)家補(bǔ)充道。

值得一提的是，希望現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠降低電價(jià)的想法并不現(xiàn)實(shí)。從國(guó)外現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，除個(gè)別地區(qū)市場(chǎng)電價(jià)處于降低趨勢(shì)外，大部分市場(chǎng)因通貨膨脹、燃料價(jià)格上漲等因素影響，現(xiàn)貨價(jià)格未能降低�！笆袌�(chǎng)的本質(zhì)是‘效率倍增器’，但推行現(xiàn)貨市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)，電價(jià)無(wú)一例外反映了清晰的時(shí)序信號(hào)和位置信號(hào)，用戶平均電價(jià)雖未降低，但出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性降價(jià)，用電時(shí)段為現(xiàn)貨價(jià)格較低時(shí)段的用戶電價(jià)明顯降低，維護(hù)了市場(chǎng)公平�！�

該專(zhuān)家還指出，盡量避免行政手段直接干預(yù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。“以峰谷價(jià)差為例，人為壓低的上限價(jià)格、抬高的下限價(jià)格會(huì)向市場(chǎng)主體發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，如果傳導(dǎo)至用戶端的峰谷價(jià)差幅度低于用戶目前使用的峰谷電價(jià)價(jià)差幅度，會(huì)惡化負(fù)荷側(cè)的用電曲線。此外，要加快貫徹執(zhí)行輸配電價(jià)制度，逐步落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、提高監(jiān)管能力，盡快建立政府授權(quán)合同制度，在市場(chǎng)環(huán)境下落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策�！�