日前，黑龍江省發(fā)展和改革委員會下發(fā)關于征求黑龍江省可再生能源電力消納保障實施方案意見的函，為進一步促進可再生能源消納，健全可再生能源電力消納保障機制,落實各類承擔消納責任的市場主體公平承擔消納可再生能源電力責任，現(xiàn)就《黑龍江省可再生能源電力消納保障實施方案（征求意見稿）》公開征求意見。

《實施方案》共分為六部分。第一部分是消納保障實施機制總則，明確各類主體的主要責任內容。第二部分是消納責任權重確定和分配。第三部分詳細闡述市場主體管理機制。第四部分闡述市場主體完成消納責任權重的具體方式。第五部分明確消納保障機制職責分工。第六部分是保障措施，闡述對未完成消納責任權重的市場主體的考核、處理方式，對超額完成的激勵方式。

黑龍江省發(fā)改委明確：《實施方案》主要用于制定全省年度消納責任權重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式，制定相應的支持政策和保障措施，落實全省消納責任權重責任，確保落實完成國家下達的消納責任權重。

一、根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關于建立建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），請國網省電力公司負責組織經營區(qū)內各承擔消納責任的市場主體完成可再生能源電力消納。國網省電力公司按照國家下達我省的可再生能源電力消納責任權重，結合我省電力裝機、市場交易比重、發(fā)用電量現(xiàn)狀及預測的實際情況深入分析論證后，就方案中提出的權重指標及分配、實施機制等內容提出意見及其依據(jù)，就保障可再生能源電力消納保障機制的政策措施提出建議，以確保完成實現(xiàn)我省可再生能源電力消納權重指標的組織落實工作。

二、省電力交易中心結合我省電力交易市場運行實際情況，重點就電力交易用戶可再生能源電力消納權重指標設定、消納量監(jiān)測核算和交易等方面提出意見和建議，并可以通過省電力交易平臺公開征求電力交易用戶對方案內容的意見和建議。

三、各市(地)發(fā)展改革委結合本行政區(qū)域實際情況，公開并廣泛征求市（地）及所屬縣（市）相關部門、企業(yè)意見和建議，匯總后報送我委。

四、各相關企業(yè)可以通過各市（地）發(fā)展改革委，也可以直接向我委反饋意見和建議。

五、本次征求意見截止時間為2020年6月30日，逾期視為無意見。意見和建議以書面形式報送我委，同時發(fā)送電子文檔至hljxnyc@163.com，并在電子郵件標題注明“xx(單位名稱)對黑龍江省可再生能源電力消納保障實施方案的反饋意見”。

附件：1.黑龍江省可再生能源電力消納保障實施方案（征求意見稿）

2.《黑龍江省可再生能源電力消納保障實施方案（征求意見稿）》編制說明

黑龍江省可再生能源電力消納保障實施方案（征求意見稿）

為貫徹習近平總書記推動能源生產和消費革命的重要論述，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用，做好我省可再生能源電力消納保障機制落實工作，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）和省發(fā)展改革委《關于建立可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改新能源函〔2019〕219號），制定本實施方案。

一、消納保障實施機制

（一）全省承擔可再生能源電力消納責任的市場主體包括各類直接向電力用戶供/售電的電網企業(yè)、通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。

（二）省發(fā)展改革委按照國家明確的消納責任權重，對全省區(qū)域內承擔消納責任的各市場主體進行考核，明確最低可再生能源電力消納責任權重（簡稱“最低消納責任權重”），包括可再生能源電力總量消納責任權重（簡稱“總量消納責任權重”）和非水電可再生能源電力消納責任權重（簡稱“非水電消納責任權重”），并按責任權重對市場主體完成情況進行考核，對未完成消納責任權重的市場主體進行督促落實，并依法依規(guī)予以處理。

（三）省內各承擔消納責任的市場主體依據(jù)本消納實施方案在省電力交易中心進行賬戶注冊，積極主動完成消納責任權重。鼓勵具備條件的市場主體自愿完成高于省發(fā)展改革委對其規(guī)定的最低消納責任權重，超額完成的消納責任權重折算的能源消費量不計入能耗考核。

（四）國網省電力公司依據(jù)本實施方案編制電網企業(yè)“消納責任權重實施細則”（以下簡稱“實施細則”），并負責組織所屬經營區(qū)內承擔消納責任的市場主體完成各自消納責任權重。

（五）省發(fā)展改革委授權省電力交易中心，對全省承擔消納責任的市場主體進行信息管理。省電力交易中心根據(jù)授權，負責對全省承擔消納責任的市場主體進行賬戶注冊管理、消納量核算及轉讓，并向省發(fā)展改革委和東北能源監(jiān)管局報送市場主體消納責任權重完成情況及分析評估等相關工作。

（六）東北能源監(jiān)管局按照可再生能源電力消納保障機制運行要求，會同省發(fā)展改革委完善調整現(xiàn)行電力交易規(guī)則，對各承擔消納責任的市場主體的消納量完成情況、可再生能源相關交易等情況進行全過程監(jiān)管。

二、消納責任權重及分配

（一）國家下達各省級行政區(qū)消納責任權重區(qū)分水電和非水電可再生能源電力，分別設定最低消納責任權重和激勵性消納責任權重。按照保障完成最低消納責任權重、努力完成激勵性消納責任權重的原則，我省2020年度總量消納責任權重按照24%執(zhí)行，非水電消納責任權重按照22%執(zhí)行。

（二）各承擔消納責任市場主體的售電量和用電量中，農業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核。

（三）各承擔消納責任的市場主體2020年承擔消納責任權重的方案如下：

1.國網省電力公司等不通過電力市場購電，直接向電力用戶供（售）電的企業(yè),承擔與其年售電量相對應的消納責任權重，其中總量消納責任權重為27.5%，非水電消納責任權重為25%。

2.通過電力市場購買電量的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）、獨立售電公司、配售電公司，承擔與其年購電量相對應的消納責任權重，消納責任權重為12%，不單獨設定非水電消納責任權重。

3.擁有自備電廠的企業(yè)，按照年自發(fā)自用電量和通過電力市場購買電量分別承擔消納責任權重。自發(fā)自用電量部分消納責任權重為12%，不單獨設定非水電消納責任權重。對由國網省電力公司直接供（售）的電量不做考核。

4.擁有自備電廠的企業(yè)未與公共電網聯(lián)網的，承擔與其年自發(fā)自用電量相對應的消納責任權重，消納責任權重為12%，不單獨設定非水電消納責任權重。

國網省電力公司可以結合企業(yè)發(fā)用電量、運行成本影響等實際情況為擁有自備電廠的企業(yè)分別設定不同的消納責任權重，報省發(fā)展改革委批準后實施。

根據(jù)電力市場改革工作進展情況，省發(fā)展改革委會同東北能源監(jiān)管局不斷擴大電力市場交易規(guī)模，逐步提高電力交易用戶、擁有自備電廠的企業(yè)消納責任權重，最終實現(xiàn)市場主體消納責任權重統(tǒng)一。

三、市場主體管理機制

（一）各承擔消納責任的市場主體均在消納責任權重考核年正式開始前，在省電力交易中心完成賬戶注冊或退出工作。省電力交易中心于每季度初向省發(fā)展改革委報送本年度全省承擔消納責任的市場主體清單。

（二）各承擔消納責任的市場主體按年度制定“可再生能源電力消納計劃”，提出完成消納責任的需求及初步安排，并報送省發(fā)展改革委、國家能源局東北監(jiān)管局、所屬經營區(qū)電網企業(yè)、電力交易中心和國家能源局派出機構。未與公用電網聯(lián)網的擁有自備電廠企業(yè)按年度制定“可再生能源電力消納計劃”，并報送省發(fā)展改革委、電力交易中心和東北能源監(jiān)管局。

（三）省發(fā)展改革委每年一季度向全社會公布本年度全省承擔消納責任的市場主體清單，主動接受社會監(jiān)督。

四、消納責任權重履行

（一）主要履行方式：購買和自發(fā)自用可再生能源電力。各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量（簡稱“消納量”），完成消納責任權重。

（二）補充履行方式：

1．購買其他市場主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易和轉讓價格。

2.購買可再生能源綠色電力證書，綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。

(三)消納量的計算：

1.通過電力市場交易的可再生能源電量，按交易結算電量計入市場主體的消納量。

2.自發(fā)自用的可再生能源電量。按電網企業(yè)計量的自發(fā)自用電量，全部計入自發(fā)自用市場主體的消納量。

3．從其他承擔消納責任的市場主體購買的消納量和購買綠證折算的消納量計入購買方的消納量。承擔消納責任的市場主體售出和已轉讓的消納量，以及出售綠證對應的消納量，不再計入該市場主體的消納量。按照權責對等的原則，免于消納責任權重考核的農業(yè)用電和專用計量的供暖電量對應的消納量不能用于交易或轉讓。

省內市場主體，包括非承擔消納責任的市場主體持有的可再生能源電力消納量和綠證優(yōu)先用于省內交易和轉讓。

（四）全額保障性收購可再生能源電量對應消納量首先用于完成國網省電力公司消納責任權重，如有剩余，按照經營區(qū)域內各市場主體（不含未與公用電網聯(lián)網的，擁有自備電廠的企業(yè)）購電量或用電量，初期按無償原則進行分配，后續(xù)根據(jù)電力市場化改革進展，適時進行調整。

（五）因電力交易市場可再生能源電力供應不足、消納量交易系統(tǒng)不能滿足需求等原因導致市場主體無法完成消納責任權重的，經省電力交易中心認定，國網省電力公司復核，省發(fā)展改革委批準，可以免除相應部分消納責任考核。該部分電量由國網省電力公司承擔消納責任。

（六）對因自然原因、重大事故或其他不可抗力因素導致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，報請國家能源局相應核減消納責任權重后，省發(fā)展改革委根據(jù)核減后的消納責任權重對市場主體進行考核。

五、任務分工

（一）省發(fā)展改革委承擔全省消納責任權重分配和落實責任，負責明確各承擔消納責任的市場主體的消納責任權重，并進行考核。督促承擔消納責任的市場主體按照要求進行賬戶注冊，并報送消納責任權重完成情況等相關數(shù)據(jù)。

（二）國網省電力公司依據(jù)本實施方案，編制“消納責任權重實施組織細則”報省發(fā)展改革委批準后實施，組織經營區(qū)內承擔消納責任的市場主體完成可再生能源電力消納責任權重，每年一月底前向省發(fā)展改革委和東北能源監(jiān)管局報送上一年度本經營區(qū)域消納責任權重組織工作完成情況。

（三）省電力交易中心負責組織開展省內可再生能源電力相關交易，指導參與電力交易的市場主體優(yōu)先完成消納責任相應的電力交易，并在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對消納責任的市場主體給予提醒；負責組織省內消納量的交易和轉讓，并制定交易和轉讓細則；按季度向省發(fā)展改革委和東北能源監(jiān)管局報送各消納責任權重市場主體完成消納責任權重情況，并于每年1月底報送上一年度消納責任權重完成情況。

（四）各承擔消納責任的市場主體負責完成省發(fā)展改革委分配的可再生能源電力消納責任權重。國網省電力公司以外各承擔消納責任的市場主體應當向國網省電力公司和省電力交易中心做出履行消納責任權重的承諾。配售電公司以及未與公用電網聯(lián)網的擁有自備電廠的企業(yè)，在每月初3個工作日內將消納責任權重完成情況報送省電力交易中心，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性進行承諾。

六、保障措施

（一）省發(fā)展改革委在國網省電力公司技術支持下對各承擔消納責任的市場主體年度消納責任權重完成情況進行考核，對超額完成的消納量不計入其能耗考核。

（二）省發(fā)展改革委會同東北能源監(jiān)管局負責督促未履行消納責任的市場主體限期整改，將未按期完成整改的市場主體列入不良信用記錄名單，予以聯(lián)合懲戒。

（三）電網企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網聯(lián)網的擁有自備電廠的企業(yè)，應當對本單位提供的數(shù)據(jù)真實性負責，如有虛假，一經查實，由省發(fā)展改革委會同東北能源監(jiān)管局負責依規(guī)對其進行處罰。

（四）其他保障措施，由省發(fā)展改革委結合實際研究制定。