7月22日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在京召開《中國可再生能源發(fā)展報告2019》新聞發(fā)布會。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在會上表示，發(fā)行綠色債券，強(qiáng)化配額制約束性，繼續(xù)落實(shí)固定電價、全額保障性收購制度，是“十四五”期間推進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要途徑。

從2019年開始，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)趨勢日漸明顯，可再生能源作為電力增量主體的地位進(jìn)一步確立。在會上，秦海巖卻提醒行業(yè)，平價時代的可再生能源未必一帆風(fēng)順，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將面臨多重障礙。

秦海巖認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)面臨的首要問題是補(bǔ)貼拖欠�！昂芏嗥髽I(yè)經(jīng)營項(xiàng)目非常困難，很多光伏項(xiàng)目現(xiàn)金流是負(fù)的，如果補(bǔ)貼問題不能在‘十四五’開啟之前盡快解決，進(jìn)一步投資會面臨很大困境�！彼�呼吁主管部門盡快采取有效措施，爭取在十四五開局階段徹底解決補(bǔ)貼問題，讓可再生能源企業(yè)輕裝上陣。

秦海巖建議，可通過發(fā)行綠色債券的方式破解補(bǔ)貼拖欠問題�！艾F(xiàn)在國際國內(nèi)都在關(guān)注綠色復(fù)蘇，通過加大綠色項(xiàng)目投資，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以我們建議國家發(fā)行債券，設(shè)立專項(xiàng)資金。”

據(jù)秦海巖計算，如果發(fā)行綠色債券3000億元，將2020年底前拖欠補(bǔ)貼一次性解決，且能將2021年之后的兌付比例大幅提升。到2038年左右，可將可再生能源補(bǔ)貼欠款全部付清�！耙郧皣�家也發(fā)行過類似債券，政府支持的企業(yè)債可以解決很大問題，利率會非常低。如果發(fā)行3000億債券，利息按2%計算，每年用60億可再生能源基金還本付息，到2038年可基本結(jié)清全部拖欠補(bǔ)貼�？稍偕�能源基金每年收入按900億計算，到2038年后開始償還本金3000億，3-4年就還完了�，F(xiàn)在補(bǔ)貼收口了，2021年開始所有項(xiàng)目全部平價，對每個項(xiàng)目補(bǔ)貼多少進(jìn)行了規(guī)定，發(fā)行債券的底氣也更足了�！�

配額制是保障可再生能源發(fā)展空間的重要措施，秦海巖表示，“十四五”期間應(yīng)強(qiáng)化配額制的約束性，提升到法律層級�！芭漕~制可以約束地方政府行為，保證發(fā)展空間。這次《能源法》征求意見稿已經(jīng)寫入了配額制�！�

固定電價可極大降低可再生能源項(xiàng)目的融資成本，是實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的必要條件。秦海巖認(rèn)為，電價不確定，將加大項(xiàng)目風(fēng)險，提高融資成本，“十四五”期間，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)電網(wǎng)公司與平價項(xiàng)目簽署20年長期PPA，并堅持全額保障性收購制度�！叭绻�電量不能保證全額收購，就實(shí)現(xiàn)不了平價�，F(xiàn)在棄風(fēng)、棄光雖然緩解了，但還有死灰復(fù)燃的苗頭，因此保價保量收購在‘十四五’也是重要政策�！�

原標(biāo)題：專家認(rèn)為發(fā)行綠色債券或?qū)⒔鉀Q可再生能源補(bǔ)貼問題