不久之前，國內(nèi)新聞媒體紛紛報道：2020年上半年，中國光伏上市企業(yè)市值首次突破萬億元；今年5月，福布斯發(fā)布的全球企業(yè)兩千強(qiáng)榜單中，涉光伏業(yè)務(wù)的中國企業(yè)共計14家。雖受到全球新冠疫情的影響，但種種跡象表明，中國光伏產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)會。

居安思危，防患于未然。這句古話對于中國光伏企業(yè)來說，或許意義尤為深刻。

七八年前，美歐對華發(fā)起的光伏“雙反”，讓中國光伏企業(yè)備受打擊。雖今非昔比，中國光伏企業(yè)已經(jīng)改變海外戰(zhàn)略。但從國內(nèi)各光伏企業(yè)長期戰(zhàn)略來看，包括歐洲在內(nèi)的海外市場仍將會是國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。

目前，在日益復(fù)雜的地緣政治背景下，歐盟一方面愈發(fā)重視能源和可持續(xù)發(fā)展問題，但同時也正在努力推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管舉措。去年12月，歐盟委員會公布應(yīng)對氣候變化的一項新政，即《歐洲綠色協(xié)議》，承諾到2050年歐洲將實現(xiàn)“碳中和”。今年3月，歐委會開始討論將此承諾寫入新提案《歐盟氣候法》。這也意味著，包括光伏在內(nèi)的可再生能源技術(shù)將在《歐洲綠色協(xié)議》的推動下迎來黃金發(fā)展期。

同時，歐洲對中國日益增長的經(jīng)濟(jì)和政治影響力始終保持警惕。多年來，外國補(bǔ)貼問題一直是國際貿(mào)易中爭議頗多的問題，歐盟及其貿(mào)易伙伴曾因此在世界貿(mào)易組織（WTO）內(nèi)多次引發(fā)糾紛。中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和運營，往往會被認(rèn)定背后有大量的國家資助和支持，因此很多人認(rèn)為中歐企業(yè)之間的競爭是不公平的。新冠疫情的蔓延加劇了歐盟對外國補(bǔ)貼問題的擔(dān)憂，這也導(dǎo)致了歐洲政府和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對中企在歐洲投資的審查日趨嚴(yán)格。

近期，歐委會評估認(rèn)為，歐盟的競爭機(jī)制、貿(mào)易政策和公共采購規(guī)則無法徹底解決外國補(bǔ)貼可能對歐盟市場造成的扭曲。因此，2020年6月17日，歐委會發(fā)布了《論外國補(bǔ)貼對公平競爭影響的白皮書》。該白皮書概述了歐盟應(yīng)如何抑制外國補(bǔ)貼行為，并初步提出了三大模塊工具，包括提議將在歐盟境內(nèi)有活躍商業(yè)活動的，接受外國補(bǔ)貼的企業(yè)納入歐盟國家援助規(guī)則體系中，使其能夠針對由外國補(bǔ)貼推動的戰(zhàn)略投資和收購行為進(jìn)行調(diào)查并潛在阻止類似事件發(fā)生。有觀點認(rèn)為，在新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退下，這一舉措是為了保護(hù)歐洲企業(yè)不被歐盟外部投資者接管。

雖然針對的是歐盟外的所有投資者，但如若白皮書最終通過并實施，可能對如下幾類中國企業(yè)或經(jīng)營行為產(chǎn)生較大影響：

一、在歐盟境內(nèi)設(shè)立運營實體或從事商業(yè)活動的，并受惠于政府補(bǔ)貼的中國企業(yè)有可能成為審查對象。白皮書建議歐委會和歐盟成員國均有權(quán)發(fā)起調(diào)查，以確認(rèn)審查對象是否受益于外國政府補(bǔ)貼，并在發(fā)現(xiàn)市場扭曲的情況下要求受惠企業(yè)采取補(bǔ)救措施。當(dāng)然，也建議通過歐盟利益權(quán)衡測試來客觀評估外國政府補(bǔ)貼對當(dāng)?shù)厥袌鰩�來的積極影響（如促進(jìn)數(shù)字化改革，提供更多就業(yè)機(jī)會或帶來更多環(huán)保效益）。若歐盟外部補(bǔ)貼對于歐盟市場利大于弊，則終止審查；反之，將要求采取補(bǔ)救措施。

二、受惠于政府補(bǔ)貼的中國投資者在歐盟境內(nèi)的收購和戰(zhàn)略投資行為可能會受到審查。歐委會有權(quán)要求相關(guān)外國收購方履行事前申報義務(wù)，如收購方在過去三年內(nèi)或在交割后一年內(nèi)受益于外國政府補(bǔ)貼，且超過了最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向歐委會進(jìn)行事前申報。經(jīng)過審查，若判定受惠于外國政府補(bǔ)貼的收購行為將造成市場扭曲，收購方可提出補(bǔ)救措施，若其認(rèn)為收購方提出的承諾不足以彌補(bǔ)市場秩序扭曲，則可決定禁止收購交易。

三、在公共采購領(lǐng)域，涉及政府補(bǔ)貼的中國企業(yè)投標(biāo)行為也可能受到審查。白皮書建議設(shè)立一個專門的審查程序，以評估公共采購流程中的市場扭曲狀況。這將迫使參與公共采購流程的企業(yè)須披露過去三年收到的相關(guān)政府補(bǔ)貼。此外，若投標(biāo)者提出“價格異常低的報價”，應(yīng)確認(rèn)投標(biāo)者是否收到外國補(bǔ)貼，以及這種外國補(bǔ)貼是否影響或扭曲了采購流程。歐盟委員會有權(quán)取消投標(biāo)者的投標(biāo)資格，且最長可達(dá)三年。

因此，我們可以預(yù)見歐盟此次發(fā)布的《論外國補(bǔ)貼對公平競爭影響的白皮書》，將對國內(nèi)部分光伏企業(yè)在海外市場的商業(yè)活動產(chǎn)生潛在的影響。建議我國光伏企業(yè)關(guān)注此事，并開始采取如下措施：

首先，建議企業(yè)持續(xù)關(guān)注提案進(jìn)展，深入了解白皮書的發(fā)布背景，以及白皮書發(fā)布后相關(guān)利益方的初步反應(yīng)，并做好信息收集和分析工作。據(jù)我們了解，目前法國和德國都在某種程度上支持對外國補(bǔ)貼實施嚴(yán)格管控；但也有一些歐洲國家較為仰賴中國投資，如葡萄牙和希臘可能會持反對態(tài)度；一些對歐元持懷疑態(tài)度的歐盟國家也可能對歐委會權(quán)力日益增加持保留態(tài)度。一旦討論進(jìn)入細(xì)化階段，可能會形成進(jìn)一步的分歧，從而拖延立法進(jìn)程。因此，詳細(xì)研究各相關(guān)利益方對此事的看法和利益集團(tuán)之間的博弈關(guān)系，有利于企業(yè)在征詢意見期更有的放矢的進(jìn)行溝通，甚至影響白皮書最后的落地。

其次，開始制訂和相關(guān)政府部門（包括中國和歐盟）的溝通策略，并在征詢意見結(jié)束期前，就此提案充分表達(dá)企業(yè)意見。目前，歐委會正在就白皮書內(nèi)容向各利益相關(guān)方征詢意見，截止期至2020年9月底。然后將根據(jù)收到的反饋意見，起草立法提案。我們預(yù)計該提案將會在2021年公布，隨后歐盟各成員國將通過談判，就規(guī)則細(xì)節(jié)達(dá)成一致。該法案最早可能在2022年生效。

最后，我們也建議企業(yè)基于事態(tài)發(fā)展和背景分析，通過完善情景推演及預(yù)案，確保企業(yè)管理層對相關(guān)事態(tài)走向和下一步行動計劃有充分的準(zhǔn)備和把握，將其可能對業(yè)務(wù)造成的潛在影響降到最低。國內(nèi)企業(yè)還應(yīng)預(yù)判潛在風(fēng)險并調(diào)整與主要利益相關(guān)方的溝通計劃，管理預(yù)期。

歐盟于6月17日發(fā)布長達(dá)近50頁的有關(guān)應(yīng)對外國補(bǔ)貼對公平競爭影響“白皮書”（WHITE PAPER on levelling the playing field as regards foreign subsidies）并公開征求意見。在白皮書中，歐盟稱將采取有關(guān)措施針對“外國補(bǔ)貼對歐盟單一市場的扭曲性影響”，包括對三年內(nèi)接受20萬歐元以上外國補(bǔ)貼的公司進(jìn)行調(diào)查、要求有關(guān)公司在并購歐盟公司時主動申報并接受審查、對有關(guān)公司參與歐盟政府采購進(jìn)行審查和限制等。