6年過去了，這份行動(dòng)綱領(lǐng)里提出戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，有哪些已經(jīng)完成？哪些幾乎沒有進(jìn)展？哪些依然在掙扎中前行？

2014年6月7日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）。這份文件明確了到2020年我國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)，部署推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展�！斑@是今后一段時(shí)期我國能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)�！�

僅僅6天之后，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大能源戰(zhàn)略思想。完善了中國的能源戰(zhàn)略及發(fā)展路徑。

6年過去了，這份行動(dòng)綱領(lǐng)里提出戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，有哪些已經(jīng)完成？哪些幾乎沒有進(jìn)展？哪些依然在掙扎中前行？

《能源》雜志今天帶領(lǐng)大家回顧這一計(jì)劃，希望在十四五即將到來之際起到一絲承前啟后的作用。

6年前的《能源發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略(2014~2020)》，哪些目標(biāo)沒實(shí)現(xiàn)？

沒法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)組：煤炭與油氣

這一戰(zhàn)略很大程度上建立在中國能源消費(fèi)快速增長的基礎(chǔ)上。不過2014年之后，中國能源消費(fèi)的增速明顯下滑。大背景已經(jīng)發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。

在這樣的情況下，煤電和煤炭基地的大規(guī)模建設(shè)自然也無緣快車道了。不過煤炭的清潔利用水平依然在環(huán)保、低碳的大環(huán)境下持續(xù)發(fā)展。

除了煤炭，油氣行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)也沒有能全部實(shí)現(xiàn)。在全國石油產(chǎn)量從2014年2.1億噸跌至2019年1.91億噸之后，“穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量”這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)很難了，哪怕2019年全國石油產(chǎn)量有了止跌回升的勢頭。

天然氣想要實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)相比石油更有希望。

按照《計(jì)劃》，我國2020年年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。2019年，我國天然氣產(chǎn)量1736.2億立方米。按照10%的增速計(jì)算，很有希望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

不過硬幣的另一面，是我國非常規(guī)天然氣的開發(fā)不盡如人意�！队�(jì)劃》對(duì)于煤層氣和頁巖氣明確提出了分別300億立方米的目標(biāo)。而2019年煤層氣的年產(chǎn)量只有不到60億立方米，頁巖氣產(chǎn)量剛剛超過150億立方米。

雖然煤炭、石油現(xiàn)狀都與2014年的《計(jì)劃》有所差距。但二者也有不同。煤炭更多是國家在這幾年里主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略，讓煤炭的發(fā)展不及預(yù)期。石油產(chǎn)業(yè)的問題更多在于體制與市場化改革不徹底，未能釋放生產(chǎn)力。

穩(wěn)步推進(jìn)組：能源儲(chǔ)備、控煤

能源儲(chǔ)備屬于那種平時(shí)不起眼，但關(guān)鍵時(shí)刻起到大作用的布局。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年1-7月中國進(jìn)口原油、天然氣同比增加12.1%、1.9%。大幅度的進(jìn)口增加，顯示出中國原油儲(chǔ)備能力的增強(qiáng)。

降低煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)中比重的目標(biāo)在現(xiàn)在的大背景下也是毫無阻力。2019年中國能源消費(fèi)總量48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%。煤炭消費(fèi)量增長1.0%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的57.7%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

在國家能源局發(fā)布的《2020年能源工作指導(dǎo)意見》中，煤炭消費(fèi)比重的目標(biāo)是57.5%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《計(jì)劃》提出的62%目標(biāo)。

超出預(yù)期：躍進(jìn)的光伏

可再生能源發(fā)展總體還是較好的。2019年我國常規(guī)水電裝機(jī)3.26億千瓦，距離3.5億千瓦的目標(biāo)只有一步之遙。

風(fēng)電裝機(jī)在2019年就達(dá)到2.1億千瓦，實(shí)現(xiàn)了《計(jì)劃》中的2億千瓦目標(biāo)。

最厲害的還屬光伏�！队�(jì)劃》中的目標(biāo)是達(dá)到1億千瓦左右，但2019年的光伏裝機(jī)就已經(jīng)翻番達(dá)到2億多千瓦。

除了裝機(jī)容量，風(fēng)電和光伏在平價(jià)上網(wǎng)方面也表現(xiàn)出色。《計(jì)劃》中規(guī)劃的是2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。現(xiàn)在風(fēng)電光伏都在推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)了。

改革也是目標(biāo)的一部分

《計(jì)劃中》對(duì)油氣、電力的體制和市場化改革都有方向性的規(guī)劃。從現(xiàn)在的角度來看，和后來的改革方向與路徑是一致的。

事實(shí)上，在這之后，新一輪電力體制改革和油氣體制改革都陸續(xù)開始推進(jìn)。雖然《計(jì)劃》本身并沒有對(duì)改革目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，但目前改革也取得了階段目標(biāo)，同時(shí)也進(jìn)入了關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。