時(shí)評(píng)| 取消電價(jià)“雙軌制”勢(shì)在必行
山東電力現(xiàn)貨改革試點(diǎn)因“不平衡資金”問(wèn)題被迫推遲一事，日前在行業(yè)內(nèi)成為熱門(mén)話題。尤為值得注意的是，這并非電力現(xiàn)貨改革首次遭遇“不平衡資金”的挑戰(zhàn)：在2002年啟動(dòng)的上一輪電力體制改革中，東北電力市場(chǎng)改革也曾因出現(xiàn)巨量“不平衡資金”而被迫停擺。10多年過(guò)去了，“不平衡資金”竟又一次成了電改“攔路虎”，必須引起各方高度關(guān)注和重
山東電力現(xiàn)貨改革試點(diǎn)因“不平衡資金”問(wèn)題被迫推遲一事，日前在行業(yè)內(nèi)成為熱門(mén)話題。尤為值得注意的是，這并非電力現(xiàn)貨改革首次遭遇“不平衡資金”的挑戰(zhàn)：在2002年啟動(dòng)的上一輪電力體制改革中，東北電力市場(chǎng)改革也曾因出現(xiàn)巨量“不平衡資金”而被迫停擺。10多年過(guò)去了，“不平衡資金”竟又一次成了電改“攔路虎”，必須引起各方高度關(guān)注和重視。
電力市場(chǎng)化改革是我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重要組成部分。與能源領(lǐng)域中早已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的煤炭行業(yè)和市場(chǎng)化程度較高的油氣行業(yè)相比，電力行業(yè)的市場(chǎng)化價(jià)改明顯滯后。雖然近年來(lái)我國(guó)持續(xù)大力推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，但迄今仍有相當(dāng)高比例的電量采用政府定價(jià)模式，與市場(chǎng)化目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。例如，2019年我國(guó)市場(chǎng)化交易電量約2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，僅占全社會(huì)用電量的32%，即超過(guò)2/3的電量仍采用非市場(chǎng)化定價(jià)。電力行業(yè)面臨的市場(chǎng)化改革任務(wù)之艱巨由此可見(jiàn)一斑。
電力體制改革的目的就是要還原電力的商品屬性，讓電價(jià)真正甩掉“非市場(chǎng)化”的帽子，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。由于現(xiàn)貨市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，所以現(xiàn)貨市場(chǎng)改革一直被認(rèn)為是電改成功與否的關(guān)鍵評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并因此成為電改的重點(diǎn)、難點(diǎn)。在此背景下，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局啟動(dòng)的8大現(xiàn)貨市場(chǎng)改革試點(diǎn)能否順利推進(jìn)，已不僅僅是一省一地的行業(yè)動(dòng)態(tài)，而是直接事關(guān)全國(guó)電改走向的關(guān)鍵一環(huán)。
梳理山東現(xiàn)貨試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況不難發(fā)現(xiàn)，價(jià)格“雙軌制”是催生“不平衡資金”的問(wèn)題之源。雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡中采取的一種特殊的價(jià)格管理制度，即對(duì)同一種商品實(shí)行兩種不同的定價(jià)機(jī)制：一種是計(jì)劃定價(jià)，另一種是市場(chǎng)定價(jià)。例如，在煤炭領(lǐng)域，電煤價(jià)格也曾長(zhǎng)期實(shí)行雙軌制，彼時(shí)采用計(jì)劃定價(jià)的電廠，可以以較低的價(jià)格買(mǎi)煤，否則就只能花高價(jià)從市場(chǎng)上買(mǎi)煤，這在當(dāng)時(shí)也引發(fā)了不公平競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑，廣受詬病。隨著改革走向深入，煤炭行業(yè)最終于2013年取消雙軌制，電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。
在山東的現(xiàn)貨試點(diǎn)中，新能源發(fā)電、核電、外送電等在新一輪電改政策中屬于“優(yōu)先發(fā)電”電源類(lèi)型，其電價(jià)也由相關(guān)政府主管部門(mén)確定，且價(jià)格相對(duì)較高，而煤電價(jià)格則由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，且價(jià)格通常較低，屬于典型的電價(jià)雙軌制。
但從實(shí)踐效果來(lái)看，雙軌制相當(dāng)于同一條道路上同時(shí)允許靠左和靠右行駛，必將導(dǎo)致混亂。例如，在山東試點(diǎn)中，電網(wǎng)企業(yè)需要高價(jià)購(gòu)入“優(yōu)先發(fā)電”電力電量，但只能以相對(duì)較低的市場(chǎng)化電價(jià)賣(mài)出，導(dǎo)致收支不平衡。按現(xiàn)有政策，這一問(wèn)題只能通過(guò)讓“優(yōu)先發(fā)電”分?jǐn)倎?lái)解決，而分?jǐn)倢?shí)際上是重新切走“優(yōu)先發(fā)電”的收入蛋糕，這將導(dǎo)致主管部門(mén)無(wú)法兌現(xiàn)其作出的“保量保價(jià)”等保障性承諾，有違相關(guān)扶持政策的初衷。換言之，雙軌制及其導(dǎo)致的不平衡資金問(wèn)題是一個(gè)“死結(jié)”，必將傷及電改進(jìn)程。取消電價(jià)雙軌制勢(shì)在必行。
行百里者半九十。新一輪電改已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)貨試點(diǎn)攻堅(jiān)期，困難挑戰(zhàn)之大前所未有，此時(shí)尤其需要主管部門(mén)和行業(yè)企業(yè)拿出更大的改革魄力、謀定更科學(xué)的推進(jìn)方案�？上驳氖�，本輪電改在輸配電價(jià)改革、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等方面均已取得顯著進(jìn)展，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，加之全國(guó)電力供需一改歷年來(lái)的“緊平衡甚至短缺”局面，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期寬松發(fā)展態(tài)勢(shì)，這都為電改攻堅(jiān)創(chuàng)造了電力史上不曾有過(guò)的良好改革生態(tài)。手握豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、面對(duì)優(yōu)越的改革條件，能源電力人不應(yīng)該也完全沒(méi)有理由讓電改重蹈覆轍、半途而廢。
作者：評(píng)論員 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 責(zé)任編輯：jianping
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